前香港大學法律學者新書：「港區國安法」無聲摧毀民主自由

2020年「港區國安法」實施後，香港慢慢安靜下來。前香港大學法律學院教授戴大為（Michael Davis）在新書中，分析香港的自由法治如何被摧毀。他說，以往獨裁者用軍隊來消滅民主制度，現在，一部法律已破壞一切。

▲2020年５月中國審議通過「港版國家安全法」，導致香港民眾憤怒上街抗議。（圖／AP影音授權）

戴大為在香港生活了逾30年，目前是美國威爾遜國際學者中心（Woodrow Wilson International Center for Scholars）全球研究員，將於下月出版新書Freedom Undone: The Assault on Liberal Values and Institutions in Hong Kong，剖析香港的自由人權如何被有目的地摧毀。

戴大為不但是學者，還活躍於香港人權運動。2003年港府想就「基本法」23條立法，戴大為與梁家傑等人成立「23條關注組」，反對立法。後來港府擱置立法，成員改組為「基本法45條關注組」，研究如何落實2007及2008年普選行政長官及立法會。

其後關注組改組成公民黨。戴大為接受中央社訪問時表示，自己想保持中立，所以沒有加入公民黨。

對於公民黨在國安法實施後，今年終於要解散，他表示，公民黨是個燙手山芋，又找不到人接任主席，在香港愛國選舉制度下，議會內不容許反對聲音，解散是可以理解的。

戴大為的新書，就是透過他見證香港由主權移交以來的變化，以法學觀點分析香港的自由人權如何被一步一步蠶蝕。

戴大為說，新書分為3個層次，首先講述香港「基本法」承諾行政長官及立法會的產生以普選為最終目標，但沒有實現。香港主權移交至今就「基本法」釋法6次，損害香港法治。

他認為，香港人多年來遊行抗議是希望守護法治，而要有法治必須有民主。香港行政長官及眾建制派只聽從北京，沒有幫助北京明白香港的核心價值是什麼。直至2019年港府修訂「逃犯條例」，終於引發大規模抗爭。

他說，新書第二層次，是北京一直視自由價值觀和制度為外來威脅，而香港及台灣正是自由民主的地方。但香港的自由民主已被奪去，換來了北京的管治模式。「北京說香港仍然有『一國兩制』，但容不下反對聲音」。

他說，北京想將這種「一國兩制」模式搬到台灣。

這書第三層次，是剖析中國要將威權主義推至全球，形成了自由主義與威權主義的競爭。

戴大為在新書分析國安法如何有系統地摧毀香港的法治。

他直言：「以往獨裁者要推翻民主制度，是靠軍隊，以前香港人很擔心解放軍會在城市裡出現，但原來有更可怕的事出現，就是國安法，有系統地將自由法治摧毀。」

他說，國安法從一開始摧毀香港的法治，立法過程沒公開，港人被蒙在鼓裡。國安法條文含糊，不知道紅線在哪裡。國安法下保釋門檻很高，很多人被定罪前已長時間被還押。

戴大為說，對法治傷害最深的，是司法獨立受損，一些涉國安法的案件由指定法官審理，沒有陪審團，而法官往往受到壓力。如在2020年壹傳媒創辦人黎智英被捕獲准保釋後，中共官媒人民日報嚴詞批評法院做法，之後黎智英不再獲保釋。

他說，就如正在獄中的前香港支聯會副主席鄒幸彤曾說：「香港發生的一切，是對世界的一個警號，顯示極權可以何種速度，摧毀一個自由、開放的社會，將源自民主社會的制度和法律，收編為政治打壓的工具。」

除了國安法，港府指今年會完成「基本法」23條立法。戴大為表示，最令人擔心之一是23條中的「竊取國家機密罪」，這是國安法沒有涵蓋的，相信會進一步影響記者進行調查報導。

他說，在中國大陸有學者或記者被指洩露國家機密，但事實上他們只是透過調查獲得相關資料。