新任美國總統川普的環境政策焦點　金士懿博士這樣看

生活中心／綜合報導

▲金士懿博士

美國大選終於再全球關注下落幕，但真正進入全球議題的國際複雜事務，似乎才悄然揭幕，當代日本研究學會金士懿助理教授針對第二次川普時代，碳議題的戰略變化提出未來美國在環境政策觀察中所可能的發展。當選總統川普將氣候變遷視為一場“騙局”，並讓美國退出2015年巴黎氣候協定，前總統拜登於2021 年重新加入，但川普將承諾再次退出；在共和黨政綱以及2024年共和黨全國代表大會中，川普支持美國能源政策的重大轉變，他認為是大力強調化石燃料、廣泛的鬆綁監管以及縮減再生能源政策，他認為這些是必要的改變。實現能源主導地位，並通過將美國從有關氣候變遷的《巴黎協定》中剔除並取消對石油和天然氣鑽探的規定，來提高美國工業的競爭力。2018年，川普擔任總統期間，美國成為全球最大的石油生產國，當時美國生產的石油比以往任何國家都多。其實產量的成長與兩位總統的政策無關，而是以越來越有效率的方式應用新技術的結果。能出任環境署長的人選，Andrew Wheeler是川普的第二任環保局長有興趣重返該機構，Aurelia Skipwith Giacometto目前擔任路易斯安那州環境品質部部長，Aurelia Skipwith Giacometto自從在川普的環保署任職以來，撰寫了「2025計畫」計畫中的環保署章節，雖然她的呼聲最高，但她目前意願表示保守。

能源

川普政府承諾廢除電器能源效率標準，聲稱這些標準會導致消費者選擇劣質產品。川普在核電問題上的立場與拜登政府類似；他支持保持現有核反應器的運作並繼續開發小型模組化反應器。另一個重要部分涉及廢除他認為阻礙能源產業的法規，重點是能源安全而不是氣候變遷，川普在競選期間曾發表聲明，批評風能和太陽能發電成本太高，產量太少。他特別反對風電，並承諾停止離岸風電開發，他聲稱這會危害海洋生物。

航空與電動汽車

預計川普政府將扭轉現行的航空公司合併政策和國際航空政策，對航空公司競爭採取自由放任的態度，並放棄拜登政府的一些環境和國際措施。川普反對拜登的電動車補貼和汽車能源效率規則，認為將不利於汽車產業，他承諾廢除這些政策，以保護美國汽車工人和傳統汽車市場。有趣的是，川普的重要支持者馬斯克可能會對川普政府處理汽車問題的方式產生影響，川普支持增加美國汽車製造改善就業機會的問題，他將針對美國以外製造的汽車徵收高額關稅。

公共衛生與環境

川普表示，他希望成立一個「獨立」委員會來調查慢性病增加的原因。川普也與小羅伯特·F·甘迺迪表達的許多立場保持一致，包括 FDA 的改革，例如減少或取消使用費以及去除食品中的「化學物質」，他支持降低處方藥成本。在他的第一個任期內，他簽署了《了解最低價格法》和《患者了解藥品價格法》，該法禁止藥局向參與者隱瞞有關定價和成本的資訊。在去除化學物質角度，似乎又在減碳與環境觀點取得平衡方向。

值得觀察的是，川普第二屆政府在削減氣候和環境政策方面面臨不同的局面。國會通過了《基礎設施投資就業法案》 (IIJA) 和《降低通話膨脹法案》 (IRA)，代表了美國基礎設施和能源領域的歷史性投資。 IIJA 分配了大量資金來重建道路、橋樑和鐵路，並投資於交通系統、增強寬頻接入、水利基礎設施和升級電網。 IRA 是美國歷史上最大的氣候和能源相關投資，估計撥款 3,690 億美元用於清潔能源和再生能源生產、減排以及個人和家庭的稅收激勵，以提高能源效率。IIJA 和 IRA 是國會通過的法律，而不是現有法律的機構解釋。因此，完全或部分改變或廢除它們需要國會採取行動。鑑於這兩項法律資助的許多投資都發生在共和黨代表的領域，共和黨強勢的國會可能會考慮全球減碳氛圍與永續議題的國際共識，就不太可能廢除這兩項法律。川普雖然強烈反對《巴黎氣候協定》和《降低通膨法案》，認為它們和其他與氣候變遷相關的措施限制了能源發展並增加了成本，他將可能採取抵制能源項目和阻礙發展的環境訴訟。但是川普計劃重振和擴大清潔能源技術上有著一定的努力，包括太陽能設備和鋰電池，尤其在減少對中國的依賴方面。川普政府可能會透過減少美國環保署 (EPA)預算，並努力縮小該機構的規模和範圍來專注於環保局。川普可能讓環保署更專注於聯邦合作機制，同時對州際商業的環境監管採取更寬鬆的方法。

國際間氣候專家對川普獲勝，以及美國全球氣候政策對國際氣候行動影響的反應幾乎都相當保守，氣候變遷專門委員會（IPCC）首席執行官Bill Hare說：「我們已經看到由於人為導致的氣溫升高 1.3 攝氏度，在全球範圍內造成了嚴重的損害和生命損失。川普總統不會凌駕於物理定律之上」。值得關注的是由三位共和黨參議員於2023 年 11 月 2 日，Bill Cassidy (R-LA), Lindsey Graham (R-SC), Roger Wicker (R-MS) 三位共黨議員提出了《外國汙染費法案》Foreign Pollution Fee (FPF)，該法案旨在讓美國「透過對在美國進口的產品徵收比其國內替代產品「更多」的碳費用，「同時解決經濟、地緣政治和國家安全問題」。該法案不對美國生產徵收國內碳費用，是根據外國產品相對於美國產品碳排放的污染差異來調整收費。川普政府傾向於放鬆環境法案相關管制，在最高法院和下級聯邦法院中保守派占多數的情況下，法律中的這種模糊性可能會被證明是川普政府的一種優勢，環境法通常寫得比較含糊，以允許監管機構利用其權力，來應對新的挑戰和新的減排技術有支持或反對的迴旋空間。由於立法者無法預測未來的挑戰，因此為未來川普政府在環境相關立法會涉及一定程度的模糊性而不是狹隘的環境目標，以美國優先利益為環境法案設計方向。在美國新保護主義可能加劇的情況下，國際綠色轉型的成功仍然取決於貿易合作，而川普政府必然會運用美國國際優勢，在既有國際減碳的浪潮中，談判出有利美國甚至國際社會環境永續的最佳方案。