方恩格觀點》台灣可以慶祝川普內閣初步人選！但對中國貨品關稅恐是關鍵

文／方恩格

國務卿提名人馬可·魯比奧、駐聯合國大使提名人艾莉斯·斯蒂芬尼克、國防部長提名人皮特·海格塞斯，或國家安全顧問提名人邁克·沃爾茨（無需參議院確認），唐納德·川普總統當選人最初的外交政策和國家安全團隊人選對台灣來說非常有利。事實上，路透社評論指出：盧比歐接國務卿！美對中強硬，將遠超貿易關稅領域，而福斯新聞發布的一篇文章標題為「川普內閣人選讓台灣欣喜，向中國發出強烈信號」。文章指出「魯比奧對中國直言不諱」，如果魯比奧是國務卿，那「對中國來說是個問題」。至於關於斯蒂芬尼克，福斯新聞引述一位專家的話說，斯蒂芬尼克將「努力利用美國在整個聯合國系統中的財務援助，根除中國的惡意影響」。

可以公平地說，台灣應該對最初的任命感到欣慰，尤其是在川普先前曾指稱，「台灣應該在國防上花更多錢」，或他指責「台灣竊取美國半導體產業」之後。

▲川普、習近平、賴清德（組合圖）作者方恩格認為川普上任後，對中國關稅議題，將牽涉台灣未來經濟走向

然而，由於若干原因，台灣不應對川普政府內閣成員或外交政策團隊，表現得過於樂觀。這些原因包括：

1. 這不是整個外交政策團隊：在副部長和助理部長級別上仍有更多的人選有待敲定。儘管川普在參議院擁有共和黨合作夥伴的多數席位，但仍需數月時間才能聘請整個團隊並通過參議院確認聽證會和批准投票。可能要到明年 4 月左右才能對團隊成員進行全面評估。有些職位甚至可能更長時間懸而未決。儘管中國是美國最重要的外交政策挑戰，但川普政府還必須聘請與中東等「熱點」以及烏克蘭相關職位的專家。

2. 新團隊的優先事項仍有待確定：在中國政策方面，川普總統的優先事項很可能是貿易問題。他威脅要對中國製造的商品徵收 60% 的關稅，這可能會很快實施。然而，中國和川普可能會決定談判一項更大的貿易協議，類似於 2020 年 1 月達成的「第一階段」貿易協議。外交政策和國家安全團隊渴望實施其他對中國強硬、對台灣有利的政策，但他們能多快做到這一點，最終取決於川普總統的決定。

但是台灣是個進出口導向的國家，必須遵照WTO的架構制訂關稅，如果跟隨川普腳步，陷進對中國升高貿易壁壘的對抗，不管在對東協國家的進出口，或是未來想進入CPTPP《跨太平洋夥伴全面進步協定》，都會產生不可測的阻礙。如果台灣片面阻擋中國或第三地中國品牌相關貨品進口，或單方面用政治理由調高關稅，都會導致貿易報復，川普政府未必有能力出手相助。

3. 其他機構也必須有中國（和台灣）政策：在川普政府的第一個任期內，採用「全政府方法」來處理美中關係的各個方面。這意味著除了國務院和國防部之外，其他政府機構也需要制定應對中國的策略。例子包括商務部、教育部、能源部和司法部。所有這些機構都必須在川普政府上任後制定新的對華政策，這可能會延遲川普政府對台政策的實施。

4. 國家安全戰略：除了每個聯邦政府機構都需要有中國政策外，川普政府還必須發布新的國家安全戰略。川普政府在第一個任期內的 2017 年發布的國家安全戰略提到「大國競爭」，將中國描述為「修正主義國家」，「積極競爭」美國及其盟友和夥伴。

2017 年的國家安全戰略表示，美國「將根據我們的『一個中國』政策，繼續與台灣保持強有力的聯繫，包括我們根據《台灣關係法》承諾向台灣提供合法的防禦需求並阻止脅迫。」在川普政府新的國家安全戰略下，這份簡短的美台關係描述可能會進行大幅修改。

5. 台灣是否會接受川普政府的所有善意：儘管川普政府尚未就職，但可以肯定的是，在未來的四年裡，外交政策和國家安全團隊將鼓勵川普總統採取許多行動來支持台灣。這將包括批准武器銷售、美國政府官員高調訪問台灣（甚至可能包括內閣部長，就像 2020 年 8 月衛生與公共服務部長阿列克斯·阿扎爾的訪問），或同意將華盛頓特區的台北經濟文化代表處更名為「台灣代表處」。川普政府的所有這些行動都是對台灣的友好姿態。然而，中國將對所有這些做出回應。這將取決於賴清德總統決定接受川普政府的哪些姿態，以及禮貌地拒絕哪些姿態。

川普總統外交政策和國家安全團隊的最初提名人選，目前看對台灣有利。但現在下定論還為時過早，還有更多團隊成員有待聘用，整個團隊開始工作還需要數月時間。無論新任川普政府為台灣做了什麼，台灣的國防，經濟、外交關係仍將由台灣人民來維護。

《作者簡介》方恩格，曾任共和黨海外黨部亞太區主任委員，全球美國僑會理事兼亞太區主任，美國執業律師。

▲前共和黨海外黨部亞太區主任委員方恩格（圖／方恩格提供）