記者吳宜蓁／台北報導
立法院各黨團今（6）日在朝野協商中同意，最晚11日院會前會三讀通過《長照法》部分條文修正草案；衛福部國健署日前也預告修正《菸害防制法》草案，將加徵免稅菸品的健康捐，每包約漲20元。香菸稅捐被列為長照財源之一，仍有不少爭議，像是穩定度不足、不符合公平分配原則，也有將吸菸者當成長照提款機之疑慮。
政府擬調漲遺贈稅和菸稅，作為長照服務的指定用途，立法院朝野協商達成共識，《長照法》修正草案將免除一個月的協商期，11日前完成立法程序。依政院版草案，長照財源除了調高菸稅外，也將遺產及贈與稅率等調整為三級累進稅率。
衛福部國健署4日也預告修正《菸害防制法》草案，將全面管禁電子菸、擴大禁菸場所（如酒吧、夜店和雪茄館）、菸品警示圖文增至85％、增訂法律與醫療扶助制度、禁止菸商具名贊助以及免稅菸品應課徵菸捐。自公告在官網的60天後，再依行政程序先後送行政院和立法院，最快年底前通過即可公告實施。
雖此次國健署提出的草案，僅加徵免稅店菸品之健康捐，估計一條將漲價200元。日前傳出可能的菸價調整方案還有，非免稅菸每包菸稅至少漲15元、菸捐漲10元，二者合計調漲稅捐25元，稅捐雙升指定用於長照可籌財源逾300億元。但有官員透露，具體而言要調多少，還得看長照財源缺口大小才能決定。
▲香菸示意圖（圖／資料照片）
【菸稅遭疑無法提供長照穩定財源】
依據世界衛生組織（WHO）資料指出，菸稅佔菸品價格達70％才能有效降低吸菸率，台灣菸捐加健康捐僅佔約47％，距離目標還有段差距。此次免稅菸品漲價，搭配室內禁菸、菸品警示圖面積增大等措施，目標是以價制量，但菸稅收入浮動，要如何為長照提供「穩定」財源，以及建立完善監督機制，避免被外界戲稱為「國健署小金庫」，都備受質疑。
【菸稅成長照提款機？】
菸價調整究竟是純粹幫助國人戒菸，還是填補政策財務缺口？提高菸稅菸捐，以增加吸煙者不便來達成降低國人抽菸比例之目的，是放眼全球政府的一貫手法，但僅針對免稅菸品加徵健康捐，無法全面對台灣吸菸族群造成影響，頂多失去出入境買菸較便宜的「小確幸」；若免稅菸品只是漲價第一步，又為何不與非免稅菸品的稅捐一併調整。外界難免有漲菸價和《長照法》修法綁在一起，把吸菸民眾當提款機的聯想。
【以窮人稅作為長照財源 符合公平分配原則？】
蔡英文在競選階段提出，長照制度需有穩定的財源為後盾，讓長照服務體系永續發展，由國家以指定稅收辦理長期照顧服務，以租稅公平為原則，讓「高所得者承擔多，低所得者負擔少」。此承諾對照國健署日前公告的《菸害防制法》修正草案內容，更讓人不解。
吸菸者多為藍領階級，收入屬中低階層，低所得族群負擔的菸稅比例遠比高所得者重，菸稅調漲並不符社會公平分配原則。且過去每逢菸價調漲，私菸查獲量就會大增，顯示吸菸民眾並不會因此戒菸，而是轉往購買白牌菸，漲價可能反而刺激非法菸市。
國健署也預計刪除室內場所及老人福利機構「吸煙室」的規定，這對過去花上大筆經費改裝室內吸煙區的業者而言，是一大困擾不說，社福機構中不乏嗜菸的老人家，《菸害防制法》政府說改就改，60天就要有吸菸習慣的老人們，改掉大半輩子的習慣。
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