文／新新聞 馬斯克
公設保留地的容積大戰，建商充其量只是配角，地主、掮客才是主角，而政府是最大受益者。持平而論，「容積銀行」確實是一個極為良好的機制，但在解決估價與徵收時序不公的問題之前，不公平的爭議恐將會如影隨形。
台北市在二○一四年間，推動修改《臺北市容積移轉審查許可自治條例》修正案，經市議會三讀通過並於六月底公布實施。該條例第四條規定，自生效日起三年之後，也就是今年六月三十日起，市政府不再受理捐贈私有公共設施保留地辦理容積移轉。
講白話點，所謂「捐贈私有公共設施保留地辦理容積移轉」，在實務面上，通常是建商向地主或掮客購買相對便宜的公設保留地容積，再把買來的容積移轉到房價較高的區域，增加建案的樓地板面積來賺取利潤。
▲容積銀行制度實施後，建商靠容積移轉的獲利空間將被壓縮。（圖／新新聞提供）
議員「不讓太陽下山」，輿論譁然
但在新法即將上路之際，國、民兩黨共五十一位議員突然聯手提案，在四月二十六日，將《臺北市容積移轉審查許可自治條例》修正案排入議會二讀議程當中，擬刪除修正案第四條「落日條款」規定，讓公共用地容積移轉可以維持現狀。
不過，這項提案卻被輿論罵得狗血淋頭，市議員被譏「利益不分黨派」、「為建商護航炒房」，負責主導提案的議員葉林傳，更被社運團體打成落水狗。葉林傳因此指責北市都發局長林洲民向媒體放話，舉辦論壇卻刻意排擠議員等等，對外表示將撤回連署提案。
據本刊暸解，北市府會因此提案搞得劍拔弩張，市府甚至罕見地找來郝龍斌時期的官員，為修正案背書。有部分議員因而不滿都發局早有定見，不願再經過充分討論，雖然在壓力下願意撤回連署，但不滿的情緒早在檯面下蓄積。柯文哲為了消弭誤會，甚至親自出馬跟議員溝通，但卻被連署的議員「罵到臭頭」。
熟悉柯文哲市長性格的人都曉得，柯不是一個理盲的人，對於法令與政策的公平性往往擺在第一。當他深入暸解一件事的來龍去脈之後，即便他再討厭某一種族群，仍會頂住輿論壓力做修正。容積買賣制度，可能就是一例。
那麼到底《臺北市容積移轉審查許可自治條例》修正案的不公平性在哪裡？公設容積龐大利益，到底落到誰的口袋？這都是許多人該去瞭解的議題。
要解答這個問題，就必須稍微理解容積移轉的始末。公設保留地的容積為何能買賣？這源自於政府沒錢徵收公設保留地！
〈完整內容請見新新聞1574期〉
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