美專家示警：2020中國對台施壓恐觸發「新台海危機」

2019/03/02 15:23:00

政治中心／綜合報導

美國智庫專家蔡斯（Michael Chase）示警，台灣2020總統大選前後，中國對台施壓程度可能大到觸發「新台海危機」，呼籲美國採取多層面的作為來強化美台關係，加強台灣應對中國威脅的能力與韌性。

▲解放軍軍艦進行實彈演習。（圖／取自中國軍網）

外媒報導，蘭德公司（RAND Corporation）資深政治分析師蔡斯在2月26日發表「應變計畫備忘錄」（Contingency Planning Memorandum）中，建議川普政府透過「多方位」的方式，緩解中國對台灣的脅迫以防範衝突。備忘錄指出，台灣政治趨勢、中國政治局勢、美國對台政策改變，都可能提高未來台海發生新危機的風險，涉及這3方面的警告跡象值得特別注意。

台灣政治發展上，要注意的警告訊號包括：總統蔡英文的言論、選前民進黨的支持度、與中國有關的民調變化、是否有民進黨內更支持台獨的候選人出現，或是總統選舉前意外出現一個第3黨的候選人等等。

中國部分，要觀察北京是否進一步增強對台灣的打壓活動，包括中國領導人習近平是否對台言論更嚴厲，新的說法是否顯示他對台灣失去耐心或有急迫感，還是重複先前關於台灣問題不能「一代又一代」地拖延下去、失去兩岸政治基礎就會「地動山搖」。蔡斯認為，儘管中國「極不可能」對台灣發動突襲，但習有可能「凸顯解放軍已做好攻台準備」，試圖向台灣和美國發出訊號。

美國方面，華府的政策變化或美中關係進一步惡化都可能提供一些警告訊號，例如美國採取行動顯示可能「從根本上重新定義對台政策或放棄長期以來的『一個中國』政策」，如此中國可能會做出強烈反應；就算華府沒有這麼戲劇性的改變政策，但若採取被北京視為足以為台灣領導人「壯膽」，讓台灣拒絕中國要求或朝違背中國利益方向發展的舉措，那麼台海發生危機的風險就會增加。

蔡斯舉例，包括去年通過的《台灣旅行法》，以及一些要求台灣參加美國環太平洋軍演、美艦停靠台灣港口的呼聲、售台F-35先進戰機或潛艦等，都可能導致美中關係緊張。此外，如果因貿易或南海問題而導致美中關係急遽惡化，也可能提高台海危機的發生，那會讓中方更加認為「美國的確有意圍堵中國」，且希望打「台灣牌」來制衡中國崛起。

但蔡斯也在備忘錄強調，台海「升溫至戰爭」並不符合任一方的利益，現階段風險非常低，但的確存在，「誤解與誤判」仍可能使各方走向衝突。

蔡斯在備忘錄中就防範「台海危機」向華府提出幾個選項，包括鼓勵兩岸改善溝通管道避免關係破裂；加強美台關係強化台灣對中國的威攝態勢，包括透過軍售或協助台灣發展創新防衛戰略；華府或許也應考慮，在關於美台安全合作的某些層面上更加透明化，「以更清楚發出支持台灣的訊號」；鼓勵台灣外交夥伴抗拒中國要求外交轉向的壓力；協助台灣擴大國際參與；支持台灣多元化經濟體系，例如啟動美台貿易協定討論；幫助台灣改善和應對中國影響力活動的能力等。

他也認為，美國必須加強威攝和協防台灣的能力，包括持續發展先進軍事能力和防止中國通過武力強迫統一的新作戰概念，也可以透過適度揭露中國軍力發展，以證明美國有能力有效應對中國任何「以武促統」的企圖。

對於美國如何協助緩解中國在2020年台灣總統選舉前對台灣加大的壓力，蔡斯提出3項建議，包括提供北京與台北溝通管道，尋求透過外交途徑化解危機；視中國的做法採取相應作為，展現美國對台灣的經濟、軍事和政治支持，但也要避免可能使情勢惡化的舉措，如派遣美國軍隊到台灣；採取步驟迫使中國退讓，或至少對中國施壓防止情勢升溫，如增加印太地區駐軍，並鼓勵盟友加入這些威攝行動。（編輯：林仕祥）

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