二大一廣場／我們與惡的距離！談前瞻建設遭污名化之「惡」

文／陳怡嘉

已經近兩年沒有媒體版面的「前瞻基礎建設計畫」，近日因為公視電視劇《我們與惡的距離》爆紅而重新躍上言論舞台。眼尖網友發現公視這部被評為「改變台灣影視的旗艦大劇」：《我們與惡的距離》，它的亮點除了是由金鐘編劇呂蒔媛構思劇本多年，同時也是全台第一部透過「大數據」實驗的創作外，這部片的製作預算原來是透過文化部的「前瞻計畫」第一期特別預算補助！許多網友得知後除了驚訝外，也感嘆：「第一次覺得自己的納稅錢花得這麼有價值！」究竟2017年蔡英文政府推動的前瞻基礎建設的內涵究竟有哪些呢？本文將從前瞻計畫的推動緣起、推動過程中被污名化飽受「惡名」的曲折，談到未來的展望。

▲前瞻基礎建設肩負台灣的未來發展，卻遭遇國民黨非理性的謾罵及抹黑（圖／翻攝自資料照）

前瞻計畫的緣起：停滯的國內投資動能

國內近年投資動能不足，自2008年國家公共建設經費達到高峰後，政府部門與公營事業投資便逐年下降。政府對公營事業與基礎建設的投資，除了會影響國內投資動能，對於產業的升級與轉型、提升民眾生活品質、縮短城鄉差距，都有重大影響。面對日趨嚴峻的國內外經濟環境，改善台灣投資與升級動能是當務之急，因此，蔡英文政府執政後，著手開始推動「前瞻基礎建設計畫」，編列四年新台幣四千兩百億元預算，希望透過政府力量強化國家投資動能，興建並完善台灣未來三十年的各項基礎建設。

蔡英文政府推動的「前瞻基礎建設計畫」中包含八大建設計畫：建構安全便捷的軌道建設、因應氣候變遷的水環境建設、促進環境永續的綠能建設、營造智慧國土的數位建設、加強區域均衡的城鄉建設、因應少子化友善育兒空間建設、食品安全建設，以及人才培育促進就業建設。整個前瞻計畫，除了著重於台灣當前所欠缺的各項基礎設施外，更擘劃未來台灣升級轉型、邁向進步國家的建設藍圖。

前瞻計畫的曲折：在野黨的強力杯葛，飽受「不前瞻」惡名

但這個立意良善的「前瞻基礎建設計畫」，在推行之初便面臨在野黨的重大杯葛，在野黨不斷大力批評砸大筆預算在軌道等基礎建設上，一點都「不前瞻」，並在立法院以潑水、圍毆、撒麵粉、撒冥紙、敲鑼打鼓等方式阻斷預算審核，使得2017年年中的媒體版面充斥著立法院的銅鑼聲與麵粉四溢營造出的煙硝味。雖然在野黨立委於國會強力杯葛，但在野黨的執政縣市首長，檯面上批評之餘仍不斷伸手要前瞻預算，甚至希望「錢越多越好」，呈現「人前賣力當打手，人後趕緊伸雙手」的荒唐景象。

而前瞻計畫究竟涵蓋哪些內容？將對台灣的國家發展帶來哪些助益？是否能縮短城鄉差距？在文化建設、資訊軟體建設等項目上能帶給民眾哪些好處？這些民眾迫切期盼了解的議題，雖然政府不斷試圖透過政策說明、公開宣傳等方式讓更多民眾了解，但在在野黨一片敲鑼打鼓、汗水味與麵粉味四散的鬧劇中，應當被民眾了解的資訊，卻黯然消失於媒體的版面。

最終，前瞻計畫雖然通過，但在媒體版面被鬧劇佔據的情形下，「不前瞻」的誤解卻仍待時間洗淨，討到預算的在野黨執政縣市首長，享受建設紅利之餘仍持續批評，將建設成果留給自己，惡名全推給中央執政的蔡英文政府。前瞻建設的污名化之「惡」，惡雖然不實，污名卻真實存在。

前瞻計畫重上媒體版面：文化建設歷時兩年開花結果

前瞻基礎建設計畫在幾番波折中終於通過後，許多重大建設已如火如荼開始推行，基礎建設如軌道、水資源、綠能、城鄉等建設的建設期較長，但完成後的效果是無比巨大，文化建設需要長久的深化人心，成效一樣需要時間等待，不過令人振奮的是，自計畫推動不過一年多，已經有耀眼的成果展現：2017年底文化部與公視基金會簽訂契約，由文化部捐助公視基金會六億五千兩佰九十萬元辦理「推動超高畫質電視內容升級前瞻計畫第一期」，希望透過多元輔導機制，帶動國內影視產業進入4K超高畫質內容創新應用，製作多元且具市場性的作品，振興臺灣電視影劇環境，發展具獨特性與區隔性之IP，以內容驅動數位經濟促進產業轉型升級，進而營造出有利數位創新的環境。

▲前瞻基礎建設扶植影視產業，已經在戲劇領域打出亮眼的成績（圖／翻攝自資料照）

至合作至今，公視已製播《你的孩子不是你的孩子》等劇集，未來也將推出《傀儡花》和《天橋上的魔術師》等旗艦作品。而《我們與惡的距離》就是這波計畫中耀眼的成果。《與惡》被影評評價為：「這是一部有機會能改變現今台劇體質、打開社會對話的戲劇」，確實，台灣在十幾二十年來影視人才不斷西進中國、影視產業空洞化的外在影響下，消沈了許多年。這次戲劇的成功，為影視產業注入一劑強心針，也讓台灣閱聽大眾重拾對國產劇集的信心，在消費市場重新活絡、政府政策資源加持下，相信將有更多影視人才願意繼續在台灣這塊土地上打拚，無論是初生之犢還是鮭魚回流，越多資源與人才的匯流，將產生越多耀眼的成果。還記得多年前，台灣的流行音樂、影劇產業，曾經風靡全亞洲嗎？相信在前瞻計畫的加持、政府與人民齊心努力下，誰說台灣的影視業不會迎來下一個黃金十年呢？

這些正向的改變，正默默的讓台灣社會導向更美好的未來，這些成果，當初在立法院潑麵粉的在野黨立委們應該想像不到吧？

《作者簡介》陳怡嘉、政治系研究生。