港人反抗／北京對港立場有變　料由放手轉縮緊

香港「反送中」運動已持續5個多月，這場政治風暴除了表達了部分港人的民主訴求和「反中」情緒外，也令人憂慮它會改變北京當局對港的立場。

港人的這種憂慮並非憑空想像，因為北京方面近期的確清晰傳達了相關強硬訊息。上月底，中國共產黨第19屆中央委員會第四次全體會議所通過的有關決定，就首次以前所未有的形式提及香港問題。

相關決定明確指出，「必須嚴格依照憲法和基本法對香港特別行政區、澳門特別行政區實行管治，維護香港、澳門長期繁榮穩定。建立健全特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制。」

不少學者專家說，這是中共官方文件首次以這種方式表述香港問題，事情並不尋常。

▲中共19屆四中全會提出要建立港澳「維護國家安全的法律制度和執行機制」，被認為是緊縮之舉。但沈春耀並未正面回答。（圖／中央社資料照）

在四中全會通過相關決定的翌日，中國全國人民代表大會常務委員會法制工作委員會主任、港澳基本法委員會主任沈春耀更具體地談及對處理香港問題的方向。

在記者會上，他提出了北京方面對「一國兩制」的底線，包括不容忍任何分裂國家、危害國家安全的行為，防範和遏制外部勢力干預港澳事務等。

他還提出了今後一些工作方向，當中除了重申四中全會文件的方針外，還有「完善中央對特別行政區行政長官和主要官員的任免制度和機制」，而這也是基本法所規定的內容之一。

此外，他增加了「完善香港、澳門融入國家發展大局」和「加強對香港、澳門社會特別是公職人員和青少年的憲法和基本法教育、國情教育… 增強香港、澳門同胞國家意識和愛國精神。」

接著，中國國務院港澳事務辦公室主任張曉明為四中全會決定的輔導讀本撰文，詳列北京中央對港的權力，強調須健全北京中央依照憲法和基本法對特區行使全面管治權的制度。

他批評香港未完成基本法第23條立法，是近年「港獨」勢力活動加劇的主因之一。

他並表示，憲法和基本法明文規定屬於北京中央的權力主要包括：特區的創制權，特區政府的組織權，特區基本法的制定、修改、解釋權。

其他權力有：對特區高度自治的監督權、向特區行政長官發出指令權、外交事務權、防務權、決定在特區實施全國性法律、宣布特區進入戰爭或緊急狀態、北京中央可根據需要向特區作出新的授權。

張曉明指出，上述權力的行使都需要加以制度化、規範化、程序化。

在文章中，張曉明還提到，必須確保行政長官由中央信任的愛國者擔任，香港的行政、立法、司法機關也必須以愛國者為主組成。

從四中全會通過的相關決定到沈春耀和張曉明的詳細補充，外界大概都有一種感受：北京方面將會對港更加強硬、緊縮政治空間。

一些輿論分析，北京方面要達到以上目的，最直接簡單的做法就是落實基本法賦予的權力，包括：

一、 責成港府就基本法第23條進行立法，禁止叛國和分分裂國家等行為，以及禁止外國的政治性組織或團體在港活動等。

二、 依據基本法第18條的規定，頒布中國大陸一些法令在港實施。

三、 基本法第8章規定，基本法的解釋權屬於中國全國人大常務委員會，今後人大方面可以多作解釋，達到縮緊政治言行的目的。

大致而言，這種政治趨緊的做法不僅涉及基本法的授權，還會發生在教育和公務員任命等方面，目的是強化「愛國愛港」，打壓「反中」和「港獨」力量，令香港按照它所期望的方向發展。

但有分析指出，即使北京方面可根據基本法賦予的權力緊縮香港的政治空間，但也有「不能」的地方。

就以這次「反送中」的規模來看，這場運動對比1967年發生的左派暴動有過之而無不及。更重要的是，這場運動獲得許多市民支持，尤其是年輕人幾乎變成反對派。

有政界人士表示，政治就是民意，有了民意，要達到任何政治目的都會事半功倍，否則就是相反。當前的客觀形勢是泛民主派大大掌握了民意的話語權，而且有源源不斷的「兵源」─年輕新力軍，令它在選舉上占了優勢。

相對之下，親北京的建制派顯然缺少新力軍，支持者趨向老化。假設北京方面不推翻現有的選舉制度，按照當前的形勢，泛民只要在選舉上占優，則力量只會繼續壯大，不但北京方面無從阻撓，恐怕連現有憲政架構都會受到威脅，無法維持它心中所期待的治港方向。