美人權報告：中國在新疆作為構成違反人道罪

美國國會及行政部門中國問題委員會今天公布年度中國報告。報告指出，北京在新疆拘禁、虐待維吾爾人等作為構成「違反人道罪」，美國行政部門應制裁涉入的中國企業及官員。

▲美國國會及行政部門中國問題委員會（CECC）8日公布2019年中國報告，指中國在新疆的作為已構成「違反人道罪」。報告發表會上多名維吾爾族人高舉遭拘禁的家人照片，盼獲得外界關注。（圖／中央社）

美國國會及行政部門中國問題委員會（CECC）是美國國會2000年10月依法成立的獨立委員會，負責監察中國人權狀況及法治發展。委員會每年須向美國總統及國會提交年度報告。今天公布的最新報告涵蓋2018年8月至去年8月期間。

CECC報告指出，新疆維吾爾自治區政府在過去一年，擴大區域的法外拘禁營系統，任意拘禁超過100萬名維吾爾族、哈薩克族、吉爾吉斯族及其他少數民族人。

報告表示，學者及人權團體依現有證據，主張新疆拘禁營案例符合羅馬規約（Rome Statute）所定義的「違反人道罪」（Crimes Against Humanity）。規約第7條列出11項行為，若在有意識下對平民進行大規模或系統性攻擊，且攻擊包含其中一項行為，即構成違反人道罪。

報告舉例，新疆拘禁營自2017年4月開始任意、長期拘禁上述族人，符合規約第7條所指「監禁或其他違反國際法基本規定的嚴重剝奪人身自由行為」；此外，遭拘禁人士受到大規模虐待，包括被維安人員電擊或以痛苦姿勢鐐銬，符合條文所稱「虐待」。

報告呼籲美國行政部門行使「全球馬尼次基人權問責法」（Global Magnitsky Human Rights Accountability Act），制裁涉及拘禁、監控維吾爾人及其他穆斯林少數民族的中國企業及官員，並鼓勵理念相近夥伴也實施類似制裁。

在香港方面，CECC報告指出，香港自治情況及基本自由在「一國兩制」下遭到進一步侵蝕。報告說，香港政府試圖修改逃犯條例，自去年3月起引發一系列大規模抗爭，吸引數萬至200萬名香港民眾上街抗議。

報告也表示，北京對香港的影響力，加上香港官員願意為中國政府利益行事的做法，導致香港自治程度連續幾年持續下降。這一趨勢對香港民眾權利、自由的保護，以及美國未來對香港的政策，可能會造成影響。

CECC主席、民主黨籍眾議員麥高文（James McGovern）表示，中國獨裁是21世紀最重大挑戰之一，中國人權及法治情況在過去一年持續惡化。

麥高文指出，參、眾議院去年相繼通過「維吾爾人權政策法案」，他期望未來幾週兩院能協調出一致版本。他也表示，既然「香港人權與民主法案」已生效，美國行政部門應對侵犯人權人士究責。