疫情後一帶一路怎麼走　專家：戰略將全盤清理

中國「一帶一路」戰略推出後爭議不斷，2019年投資項目大幅縮減。專家表示，疫情將迫使「一帶一路」大規模重整汰弱，但疫情同時令許多國家償債困談，中國可能要面對高額的債務呆帳。

▲疫情將迫使「一帶一路」大規模重整汰弱，但疫情同時令許多國家償債困談，中國可能要面對高額的債務呆帳。圖為習近平2017年主持在北京舉行的「一帶一路國際合作高峰論壇」圓桌峰會。（圖／中央社／中新社提供）

英國金融時報中文網專訪香港博源基金會學術委員丁學良，他曾就職於哈佛大學、澳洲國立大學和香港科技大學，長期關注中國「一帶一路」執行狀況。

丁學良將「一帶一路」分為3個階段，從2013年中國官方正式提出這一概念到2019年夏天以前，是第1階段。2019年夏天開始至今是「局部收縮調整」階段。

他說，第2階段本來預計會長達5、6年。但2019冠狀病毒疾病（COVID-19，武漢肺炎）疫情的發生，把「一帶一路」迅速推進了第3階段─「重點項目維持」階段。

丁學良指出，「一帶一路」剛提出時，「我們看見了非常典型的、只要最高層提出口號出台政策，各種項目就會一哄而上的熟悉情景」。

他指出，這因此出現了一個非常具有「中國特色」的情況，那就是迄今投資於這些項目的資金，基本上都來自國有政策銀行，都是國有資本，「這些項目算的是政治的帳，而不是市場的帳」

因此，「一帶一路」到底牽涉了多少項目，中方到底投資了多少錢，「恐怕連我們自己也搞不清楚」。

帳務不清楚導致許多國家陷入債務，良莠不齊的工程計畫帶來腐敗或汙染。丁學良表示，這些問題，加上國際上的批評聲音，讓中國高層從2019年4、5月份開始，主動做出了一些調整，讓「一帶一路」進入「局部調整收縮」階段。

2019年全年，中國在海外投資額較前一年縮減了40%，其中大部分是「一帶一路」。

外界曾有評論，指疫情會讓「一帶一路」難以為繼。但丁學良認為不會，中國的前期投資太大了，不會讓它們全都泡湯，而且一些沿線國家還是會有基礎設施的建設需求。

不過，由於不確定的疫情，投資項目的獲利能力與可持續能力變得更加重要且迫切，「一帶一路」戰略會做出大規模全盤清理，除了戰略資產投資外，會更著重重點項目投資的回報與前景。

但另一方面，疫情造成衝擊。丁學良說，最直接的問題是，「疫情會讓很多國家對中國的債務變得更加難以償還」、「至少將近50個國家會出現償債困難」。

他指出，中國作為「一帶一路」倡議國和資本輸出最多的國家，以及疫情首個大規模爆發的國家，又是發展中國家陣營中期想要充當領頭羊的國家，恐怕無法不減免部分債務，要討論的只是減免程度了。

可預見的，疫情會讓私人資本介入「一帶一路」的意願恐怕會進一步降低。而非洲國家要從中國獲得更多援助，恐怕也會更加困難。

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