新新聞／柯Ｐ動腦筋　挑戰警政根基

撰文／張家豪（新新聞）

繼「行動派出所」、「合併派出所」、「統一報案」後，台北市長柯文哲喊出全面裁撤派出所，以行動派出所及機動警網替代。不過現實條件不允許柯Ｐ大刀闊斧，但基層員警仍建議他採「溫和的裁撤」──擴大合併派出所，可舒緩人力，也可加強機動性。

﹁警察在管區裡就是王，有人民、有土地、有主權。﹂這是前警政署長孔令晟在一九七七至七九年署長任內，對派出所下的註腳。當時，孔令晟為加強警政機動性，建立一一O報案系統、勤務指揮中心、汽機車巡邏、分局警備隊、警局保安隊等制度，卻因缺乏大批警力，只好透過裁撤部分派出所，騰出人力。

不料，此舉卻引發基層強力反彈，連時任總統蔣經國都指示孔令晟暫緩執行。不久，儘管對警政現代化貢獻卓越，孔令晟仍被調任馬來西亞大使，才有前面的一番感慨。

全面裁撤派出所？柯Ｐ玩很大

想不到近四十年後，台北市長柯文哲可能「玩更大」，先在七月推出「行動派出所」、「合併派出所」、「統一報案」三項警政改革實驗，更在八月二十一日「暑期市政體驗營」上，拋出全面裁撤北市十二行政區的九十四個派出所，以行動派出所及機動警網替代。消息一出，各界譁然。

不僅如此，其實柯Ｐ要做的，不是裁撤派出所那麼簡單，而是以「集中制」挑戰數十年「散在制」的警力配置方式，換句話說，柯Ｐ挑動的是警政的根基。

中央警察大學警政管理學院院長章光明解釋，集中制以美國為代表，將警力集中在分局或警察局，員警則在轄區巡邏，若勤務中心通知有案件發生，再前赴處理；散在制如台灣，學習自日本，不僅設有派出所，員警又劃有警勤區、俗稱管區，必須瞭解、負責管區的大小事。

「雖然都有轄區，但散在與集中制最大的不同是，散在制員警要走入鄰里，並透過『家戶訪查』，與民眾交流，掌握治安顧慮人口及犯罪熱點，達到預防犯罪，以主動預警（proactive）取代集中制的被動反應式處理（reactive）。」章光明提及，管區也讓警察多了便民服務的機會，拉近與民眾距離。

國際著名警政學者貝利（David H.Bayley）也指出，警察走入社區，讓民眾更願意相信警察，可提升民眾報案意願，「大部分的犯罪能夠偵破，是因為老百姓告訴你誰是兇手。」

也正因散在制警政好處多，一九七O年代，美國等西方國家向日本取經，發展「社區警政」。

然而，不可否認的是，都市地區尤為明顯，因大樓高築、外來人口多、人權觀念提升，警民互動不再緊密，昔日「管區的王」早不復見；一名基層警官就指出，不僅家戶訪查難以落實，治安顧慮人口也多靠前科紀錄得知，加上用監視器等其他科學方法取證已是常態，導致「走入鄰里」的散在制精神已逐漸流失。

行動派出所無法取代派出所

再者，該名警官指出，集中制不受管區牽絆，意味不必應付地方人情、政治的請託，「市議員、里長常要我們註銷罰單，有時還要支援警力。」另外，其他行政機關常請派出所協助，讓員警疲於奔命，「柯Ｐ推集中制，多少可讓勤務專業、單純化，警力得到舒緩，不見得不好。」

但柯Ｐ若想推翻既有制度，還得跨越重山，一名警員直說：「要推不是不行，但柯Ｐ要先把配套說清楚。」章光明也強調：「行動派出所只能強化，而無法取代派出所。」他指出，派出所已分局化，肩負非重大刑案的偵查，還要指揮交通，是分局跟地方的橋樑，對民眾也是「安心」的符號，「裁撤派出所，等於要建立新制度，指揮結構、業務分配都要改變，柯Ｐ不是說說就好！」

基層警官也提醒，近半案件要到派出所處理，若改到分局報案、領文件，應考量有派出所不宜裁撤，「如陽明山上派出所，最遠開車到士林分局要四十分；有些文件領取也要警方辨識身份，不宜郵寄。」

此外，柯文哲指出裁撤派出所可省水電費，但基層警官分析，每個行政區有四百至七百名警力，若柯Ｐ選擇將警力集中到分局，勢必要擴、增建分局，包括宿舍、軍械室等，「不會比較省」。章光明也點出，社會要重新習慣制度，也是無形成本，「而且很可能下一任市長又改回來。」（本文未完，完整文章請見1487期《新新聞》，或新新聞官網）