二大一廣場／國民黨掛羊頭賣狗肉！把不在籍投票當造勢工具

文／周軒

先說結論。

沒有意外的話，7月7日的立法院談話會，國民黨想要用修正公投法中「不在籍投票」為理由，提出召開臨時會的提議，會被否決。

而到時候，國民黨應該又會拍表決器的照片開始操作網路議題，至於其他兩黨，時代力量跟台灣民眾黨，根據他們在7月6日由院長召集的黨團協商中的發言，聽起來也是贊成召開臨時會的，就看他們會不會跟了。

▲國民黨團（後排）提案「不在籍投票」,民進黨團（前排）則舉標語手板表示反對此提案。（圖／中央社）

我們還原一下時間軸：

6月30日，朱立倫到立法院找國民黨黨團討論，並且接受媒體訪問，正式拋出修正「公民投票法」的議題，主張疫情嚴重，不應該讓人南北移動，因此加入不在籍投票的機制，勢在必行。

接著連續兩天，國民黨黨團接連召開記者會，抨擊中選會因為疫情要把公投延期的決定，並順勢帶出修正公投法，召開臨時會的議題。

然後是這週一，7月5日，國民黨正式向立法院遞案，請求召開臨時會，審查國民黨黨版的「公民投票法」修正案。

然而，我們仔細檢視了國民黨提出的這套公民投票法，卻發現，全部二十二條的修正，裡面有十四條，都在講「通訊投票」。

等等，這是不是有什麼問題？

讓我們在這邊暫停一下。所謂的「不在籍投票」，其實有很多種實行方式，而現在台灣就有一種正在執行的，只不過是專門給選務人員的。

根據公職人員選舉罷免法第 17 條第二項：

「投票所工作人員，得在戶籍地或工作地之投票所投票。但在工作地之投票所投票者，以戶籍地及工作地在同一選舉區，並在同一直轄市、縣（市）為限。」

這一種不在籍投票的方式，我們稱為「移轉投票」。簡單說，選民必須「事前」申請，將選票移轉到工作地或是求學地，並且在選舉日當天，由選民「本人」「親自」到「投票所」投票。重點，如果要採行這種方式，必須加上僅限在國內，台商跟華僑不適用，想投票，還是要回來台灣等限制。這也是許多學者還有部分民眾認為，這是可以稍稍被拿出來討論的「不在籍投票」的方式之一。

至於國民黨的「通訊投票」，也就是郵寄選票投票的方式，就絕對是災難了，這也是美國2020總統大選最爭議的投票方式。

以國民黨這一次的提案來說，除了沒有限制公投的「通訊投票」不能從國外把票寄回來投票之外，國民黨還加了一個「通訊公投票編號」的機制，意思就是，投票人如果申請採用「通訊投票」方式投票，選務機關給你的票上面是有編號的，聲稱這樣子可以避免選票遭到冒用。

不過這樣就違背了投票的「秘密」原則，意即透過選票編號，其實可以知道這個人投的是贊成還是反對。

這不僅侵犯了投票人的權利，同時也是違憲的，因為憲法第一二九條規定：「本憲法所規定之各種選舉，除本憲法別有規定外，以普通、平等、直接及無記名投票之方法行之。」，選票上面有編號，這有沒有符合憲法規範的這四個原則，大家一看就知道了。

談到憲法一二九條，大家可能很陌生，但是講到「秘密投票」，應該很多人就了解了，這其實就是從法條中「無記名」的概念衍生出來的，意即每個人投票的行為，都應該是秘密，無法被他人窺知的。

但「通訊投票」能嗎？

能夠舉出讓「通訊投票」違背無記名投票原則的情境實在太多了，重點在於我們永遠不敢保證投票的人是不是在行使自由意志且不受干擾的狀況下，行使自己的投票權。

這一點也是為什麼很多人一聽到「不在籍投票」就視為洪水猛獸的主因。

再加上台灣這種不太正常的國際政治環境，旁邊有一個中國整天想要插手台灣的民主，內部又有眾多代理人在配合演出，實在是很難對這套投票方式安心。

而回到國民黨這次「公民投票法」的提案，除了搞出了可能違憲的投票機制外，還忘記了一點，根據現行公民投票法第二十五條：「主管機關辦理全國性公民投票，得以不在籍投票方式為之，其實施方式另以法律定之。」，法律都講得很明白，如果要，必須另以法律定之，但國民黨卻直接去改公民投票法，難道是法律條文很難懂？

最後，國民黨的版本內，規範申請公民投票「通訊投票」，必須要在投票日六個月前開放投票人申請，但，中選會老早就宣布，公投日期已經宣布延到12月18日，按照國民黨的邏輯，應該6月18日就要開始開放申請了，現在匆匆提出來說這個很重要，必須召開臨時會修法，誰信呢？

至於聲稱是避免群聚，卻還是寫出要選民拿身分證到戶政機關「書面」申請的條文，這就不知道是怎麼回事了。

簡而言之，國民黨這一次聲稱是因為疫情所以要修法，然而細究其條文內容，卻是藏了「通訊投票」這招在裡面，簡直就是掛羊頭賣狗肉，根本原因，我想也是他們黨主席選舉缺乏議題，必須要在立法院開戰場，然而之前一直認為不需要開臨時會的國民黨，現在又口口聲聲說臨時會很重要，這種雙重標準，大家都看在眼裡。

至於不在籍投票，這是一個必須好好討論的議題，就算是最小幅度，限制最多的「移轉投票」，都還是必須要經過完整的立法程序討論，沒有那種在兩個禮拜臨時會就過關的，畢竟，投票制度是民主國家的基石，關鍵就在於投票結果是否被人相信，看看那些動不動就內戰的國家，很大一部分原因，就是因為投票結果不被人民信任，才導致國內政局不穩，相信不會有台灣人看到自己的國家變成這樣。

《作者簡介》周軒，政治工作者