中國爆發缺電危機　暴露能源調控失衡

中國多地陸續祭出限電措施，大範圍停產衝擊產業，甚至影響經濟，「為什麼來得又急又快」成了眾人的疑惑。從「能耗雙控」到煤炭短缺，都暴露這個製造大國的能源調控明顯失衡。

▲中國多地陸續祭出限電措施，大範圍停產衝擊產業，甚至影響經濟，「為什麼來得又急又快」成了眾人的疑惑。圖為浙江玉環市電力維修作業。（圖／翻攝自weibo.com/sgcczj）

9月21日，浙江省下令多個高耗能行業即日起停產，「早上告知，晚上就斷電」，讓企業措手不及。透過媒體與網路傳播，浙江此舉被視為這波限電的起點，隨後各省市的調控政策陸續被端上檯面。

政策不是橫空出世

若將時間拉長來看，這場規模史無前例、史上最嚴的限電政策並非「橫空出世」。

公開資料顯示，廣東省的部分地區從今年5月起就開始執行「開5停2」的錯峰用電方案，進入6月升級為「開3停4」。到了9月後，隨著無法達標的壓力漸增，又被中央點名，只好進一步升級成「開2停5」；有些地區甚至傳出「開1停6」。

廣東並非個案，發電大省雲南同樣從5月開始執行錯峰限電的措施，依產業類別不同，制定不同的降低用電標準。在發布能耗雙控通知後，進一步對鋼鐵業、水泥業與工業矽等高耗能產業，祭出新一輪的限電，一路到年底。

這些針對特定領域的措施由於遠離民生，而且範圍侷限在特定省分，因此許多其他地區的企業、民眾感受並不深。直到9月底，各省爭先恐後祭出限電，範圍如雪球般越滾越大，再加上東北甚至無預警暫停民生用電，使得這個醞釀已久的「拉閘限電」問題終於爆發。

雙控指標無法達成的壓力

從9月底開始，「為什麼限電」成為各地企業、民眾，甚至是國際投資者與分析機構都想要了解的問題。

首先，第一個答案著重於政策層面：中央推動「能耗雙控」。

中央社記者近日走訪江蘇昆山等台商聚集地，同時也是限電政策較為嚴格的城市。台商多半提到，年底確實是調控的重點時期，加上今年因為中國的疫情防控得宜，上半年產業復甦明顯、滿手訂單，因此耗能與碳排放的情形較去年更大，加上今年加強落實減排，使調控政策的影響更加明顯。

中國是目前世界最大的碳排放國，約占全球排放量的28%。中國國家主席習近平2020年在聯合國成立75週年視訊大會上表示，中國在2030年達到用碳高峰後，將在2060年前邁向「碳中和」。

不過，中國國家發展和改革委員會今年8月發布的能耗雙控目標完成情況晴雨表顯示，多個省分能耗與去年相比不降反升，與全年目標相去甚遠。

而且公告發布之時，離第4季已經不遠，中央對於各地方的指標考核也要開始。在時間不足且無法有效應對上半年透支的情形下，由上而下強制並且層層加碼的限電、停產措施，成了各地政府簡單粗暴的求生手段。

另一方面，不少地區在2030年達到碳高峰的預期下，2020年後搶著給違規「兩高」 （高耗能、高排放）工程「開綠燈」，一些地方甚至出現未批先建，更加劇超標的壓力。

各種原因堆疊，使得原本北京中央希望長期規劃達標的政策，到了地方卻變成必須短期突擊才能達到的目標。

▲中國這波限電的關鍵除了有無法達到雙控指標的壓力，還包含面臨煤炭短缺。圖為江蘇一處電煤儲存場。（圖／中新社）

煤炭缺口擴大影響發電

除了無法達到雙控指標的壓力外，近日「煤炭短缺」也是這波限電的關鍵之一。

從需求面來看，中國今年面對疫後復甦，全國用電需求大幅成長；從供給面分析，中國的火力發電量占總發電量的7成以上，然而今年煤炭價格飆升，部分地區的煤炭價格較去年同期翻了一倍。

中國國內煤炭短缺的一大原因，來自於中國近年持續推動能源轉型，在減緩建設火力發電設施建設的同時，關停了大量小型煤礦。此外，在官方核定產能、產地安檢與環保等各項政策之下，短期供給量明顯減少。

供不應求自然造成煤炭、天然氣價格高漲，加上收購電價維持不變，造成火力發電企業面臨大幅虧損，自然發電的積極性不高，停機檢修的機組明顯增多。電廠不堪虧損自主降載，電力缺口因此加大。

於此同時，也有人把缺煤的矛頭指向去年開始的澳洲煤炭禁令，造成中國煤價飆升，並且使中國需要找尋新的替代品，加劇了煤炭短缺的情形。中國煤炭工業協會近日發文給國內煤炭企業，要求確保發電用煤炭的供應量。

此外，原本被寄予厚望的綠色能源卻來不及補上火力發電的缺口，使得電力供應陷入了青黃不接的窘境。風電和太陽能的裝機量與發電量不成正比，反而是火力發電的供電量並未受到暫緩建設而影響，顯示中國對於火力發電的依賴仍然較重。

整體而言，發電端面臨的問題在於電力需求增加、煤炭價格暴漲，但是市場採購煤炭與電力機制並未完整成型，使得發電淪為虧損的事業，加上綠能無法有效補足火力發電缺口，從而影響電力供應。

中國藉限電下大棋？

中國這波限電引發熱議，甚至出現了一些陰謀論，將限電和中美博奕、金融戰掛鉤，指中國在「下大棋」，限電是「國際大宗商品定價爭奪戰」、「國與國之間的金融戰」，甚至是對外輸出通貨膨脹。

但這番說法受到中國官媒駁斥。中國中央電視台便刊文強調，限電主因是煤炭緊缺等問題；新華社則稱，受控電價無法反映煤電企業購煤成本的問題，削弱企業擴大發電量的動機。

儘管官方不斷強調限電背後的結構因素「沒有外界想像的那麼複雜」，但這波缺電危機已暴露中國能源調控明顯失調，短期除要解決缺電，中長期限電已難以避免。