拜習會交鋒　美前官員：拜登表態可讓台灣安心

前美國國務院亞太助卿羅素今天說，美國總統拜登與中國國家主席習近平視訊會晤時先提台灣關係法、後講美中三公報，且提及對台六項保證，台灣決策高層沒有理由擔心。

▲美國總統拜登（左）與中國國家主席習近平（右）視訊會晤時提及對台六項保證，台灣決策高層沒有理由擔心。（圖／翻攝自拜登臉書、央視新聞微博）

美國智庫亞洲協會（Asia Society）美東時間16日晚間舉辦視訊座談會，會長陸克文（Kevin Rudd）與亞洲社會政策研究所（ASPI）副主任羅素（Daniel Russel）、柯特勒（Wendy Cutler）分析「拜習會」結果及影響。

羅素說，拜登就涉台議題向習近平提出再保證，強調美方一中政策不變、未轉向支持台獨，但先提台灣關係法，之後才講美中三個聯合公報，「我可以想像習近平當時肯定坐立不安，因為中方不想聽到美方片面法律，他們不接受這是基本原則」。

拜登在1979年美國國會通過台灣關係法時表決支持，羅素認為時任聯邦參議員的拜登對這部美國國內法有個人情感，或許是在「拜習會」有上述舉動的原因。

拜登今天明確表達美方支持台灣關係法，並說「它是獨立的，由它自己做決定」，隨後澄清美方對台政策並未改變。

羅素說，拜登此舉更讓台灣安心，但這並非完全正當或具建設性。

他說，北京和台北都傾向認為華府有「邪惡打算」，表面上台海政策立場正統，但拜登一有機會立場就往前傾，10月在有線電視新聞網（CNN）節目表明台灣遭攻擊時美國會協防就是一例。對北京來說，這是要為最糟情境布局的嚇人訊號；對台灣效果相反，可能產生沒有根據、甚至危害穩定的希望與預期心理。

根據中方通稿，習近平就涉台議題向拜登說：「我們是有耐心的，願以最大誠意、盡最大努力爭取和平統一的前景，但如果台獨分裂勢力挑釁逼迫，甚至突破紅線，我們將不得不採取斷然措施。」

曾任澳洲總理的陸克文表示，這和中方過往表態相比缺乏新意，但在台海軍事動態近期引發外界重視的情況下，習近平希望對內強調「爭取和平統一的前景」，釋放在台灣議題上讓政治、外交緊張局勢降溫的訊號。不過，北京實現統一的戰略目標不變，也不會放慢為此所做軍事準備。

陸克文說，中共第19屆中央委員會第6次全體會議決議提到兩岸統一是「實現中華民族偉大復興的必然要求」，明白表示2049年是統一最後期限，對北京來說時間正在倒數。

曾任美國代理副貿易代表的柯特勒表示，貿易並非「拜習會」重點議題，值得注意的是兩人未提前美國總統川普對大量中國貨品加徵的關稅，可能會讓鼓吹撤除關稅的美國商界大失所望。

習近平未提去年1月美中達成的首階段貿易協議，柯特勒認為COVID-19（2019冠狀病毒疾病）與供需失衡是中方採購美國貨品未達承諾目標的理由。習近平也未提美國關切的補貼國有企業、結構性改革、非市場經濟，令柯特勒懷疑北京是否真的想協商相關議題。

不過，陸克文呼應柯特勒，認為美中官員及元首都應將這次峰會視為成功，美中關係觸底後有回穩傾向，為雙方未來處理棘手議題創造契機。