整理包／台灣「第七都」來了！大新竹合併升格QA一次看懂

實習編輯陳奕妘／台北報導

▲大新竹合併升格議題引起熱議。（圖／新竹縣政府提供）

民進黨力拚大新竹合併升格，《地方制度法》修正草案將在今（24）日立法院院會付委審查。自今年九月新竹市長林智堅提出竹竹合併升格想法後，竹竹併議題鬧得沸沸揚揚，國民黨也提出免修法的竹竹苗合併「科技都」的升格方式，以下《三立新聞網》整理新竹縣市合併升格的好處及爭議，以及出現竹竹苗合併提議的原因。

為什麼要合併升格？

台灣的地方行政層級分為直轄市、縣、市。其中直轄市是地方最高層級，直接隸屬行政院，目前共有六都，包含台北市、新北市、桃園市、台中市、台南市、高雄市。而其餘縣市層級相同，現在的新竹縣、新竹市屬同等行政層級，竹竹合併修法是希望推動新竹縣市合併後升格為直轄市，除能共同治理外，也有機會獲得更多中央統籌分配款。

竹竹合併升格修法修什麼？

《地方制度法》第4條條文規定「人口聚居達125萬人以上，且在政治、經濟、文化及都會區域發展上，有特殊需要之地區得設直轄市」，就8月底的人口數據資料統計，新竹市人口為45萬2781人，新竹縣人口為57萬3858人，兩者合計共102萬6639人，未達升格直轄市標準。因此民進黨立法院黨團總召柯建銘提出《地方制度法》第4條條文修正草案，欲將「且」改為「或」，讓竹竹合併後有資格升格直轄市。

▲新竹市長林智堅提議竹竹合併升格第七都。（圖：總統府提供）

竹竹合併的好處有哪些？

新竹縣市屬共同生活圈，縣市不同調衍生不少行政問題，如新竹兩縣市通往新竹科學園區的道路塞車問題一直無法解決，竹科園區的擴建計畫目前也延伸到新竹縣內，縣市若不合併，未來也需密切溝通協商。竹竹合併共同治理，被認為是有效解決行政問題的方式。

林智堅認為竹竹合併後升格直轄市，有機會能獲得更多中央統籌分配款，他表示，新竹市為台灣創稅高達1920億元，甚至比六都中的二都還多，但統籌分配稅款僅能拿到2%不到，因此想爭取升格為「第七都」獲得更多來自中央的統籌分配款，且升格為直轄市，會使所有地方自治的鄉市鎮一律改制為「區」，使得地方政府的命令可以貫徹到地方。

不過，舉台南市為例，升格直轄市其實不一定能獲得更多中央統籌分配款，台南市長黃偉哲曾說過，台南縣市合併後，來自中央的統籌分配款其實沒有增加，只等於兩個縣市原先的額度合併。且因原先台南縣市的財務狀況不好，成為直轄市後中央補助反而變少。「1+1並沒有大於2，而是等於2。」

竹竹併升格衍生的爭議

現時對竹竹併提出質疑，多是認為修改《地方制度法》會帶來許多問題，新竹縣市合併人口數仍不達直轄市標準，因此民進黨團推動修正草案，降低合併升格門檻，但若修法調降升格門檻，恐會產生其他縣市是否該跟進升格的疑慮。國民黨立委林為洲更提出，竹竹苗合併，指苗栗同為科技廊帶，生活圈也重疊，且苗栗縣人口有53萬9879人，竹竹苗合併人口足夠，不需特地修法就有機會通過。

而竹竹併議題拋出後，不少人質疑林智堅是希望連任才提出，林智堅目前已擔任新竹市長連兩屆，依法不得再參加，但若縣市合併成功則可再次參選，但針對外界質疑竹竹合併是否因人設事，林智堅已多次出面否認。

▲新竹市長林智堅提議竹竹合併升格第七都。（圖：總統府提供）

竹竹合併各界怎麼看？

1.新竹市長林智堅

林智堅9月6日提出竹竹合併升格直轄市共同治理，有機會能獲得更多中央統籌分配款，認為竹竹合併升格是民眾的期待，有六成的民意都支持合併，也期望合併後加速台灣半導體產業推進。

林智堅9月14日表示：「這件事如果我不提，也許我的人生會有一點遺憾，所以既然我提了，我就應該要留下來。」

2.新竹縣長楊文科

林智堅拋出竹竹併議題後，楊文科9月7日在臉書表示，贊成新竹縣市合併升格為第七都。並說合併的遠因是，中央統籌分配稅款的不公，新竹縣民平均一年分到8050元，排名全國倒數第二低，要改變命運，合併升格就成必走之路，但強調合併升格需經過公開討論、取得民意共識，若用強硬的方式升格會遭到民意的反撲。

楊文科9月11日表示：「升格為第七都直轄市，是我們竹竹苗所有的鄉親，共同的願望，絕對不是一個人說了算。」

3.苗栗縣長徐耀昌

徐耀昌9月11日強調，竹竹苗合併才是大原則，能夠讓竹竹苗脫胎換骨。12月21日徐批評林智堅竹竹合併是在消滅苗栗，林智堅否認。

4.總統蔡英文

蔡英文12月19日邀集府院黨高層開會討論竹竹合併升格，傳出可能六都變九都。

蔡英文12月22日晚間在臉書發文指出，新竹縣市作為台灣的科技重鎮，合併升格，提升地方政府的治理規模，強化台灣關鍵產業的發展量能，是迫切的議題，提升地方政府治理規模，要各項條件成熟、符合人民共識。但考量時間，她認為先讓相關法案儘速通過，持續透過大家的建議跟想法，更周全的面對當前地方自治的課題，解決各縣市地位與資源不對等的現況。

5.行政院長蘇貞昌

蘇貞昌12月22日表示，竹竹合併，府、院、黨都有高度的共識。

6.民進黨立法院黨團總召柯建銘

10月6日，大新竹合併議題首度進到立法院委員會討論。柯建銘在12月21日提出《地方制度法第4條條文修正草案》，送到程序委員會處理。12月24日，民進黨團在立院排隊4天，順利將地制法修正草案在院會付委審查。

7.國民黨主席朱立倫

朱立倫12月21日提出竹竹苗合併，作為台灣未來的半導體與科技之都規劃。批評單純推動新竹縣市合併，是為特定人士謀選舉利益。