新新聞／馬習二會？馬英九執政最後4個月　恐引發政治風暴

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撰文／顧爾德（新新聞）

大選將近，總統選情方面少了點緊張；立委選舉方面政黨票之爭熱度卻升高了。到了選舉後期，一些選後的議題也浮上檯面：未來兩大黨之外的小黨可不可能有開創新政治的空間？選後，政權交接四個月的空窗期怎麼辦？民進黨若不出意料地在立法院占多數，是否要由多數黨組閣？

交接空窗重演「驚濤駭浪」？

上述這些問題都涉及較枯燥的選舉制度、憲政慣例與法律問題。雖然沒有選戰對決那麼激情，卻是關乎長治久安的重要問題。更何況，王金平、朱立倫，到蔡英文，都說要進行國會改革與憲政改革。這些問題也不能逃避。做為公民，不論對選情感到欣喜或悲傷，大家也得向前看未來國家的考驗。

當大家在一月十六日不管是含笑或含淚投票之後，要等到五月二十日新總統才會上任，中間間隔超過四個月。當年陳水扁在首次政黨輪替後形容交接期猶如「驚濤駭浪」，如今交接空窗期又比當年長，「驚濤駭浪」會重演嗎？如何讓過渡順利些？

可以叫馬英九先辭職嗎？不行，因為即使他辭職，繼任的還是吳敦義而不是新總統。馬、吳一起辭？那麼依法就得改選──如果正副總統雙辭的情況發生那就真的是天下大亂。

原因很簡單，依據《憲法》，總統任期就是四年，因此，新總統沒有任何可能提前上任，只能等到520──雖然520這個日子是憲政慣例，不是法有明文，但要改動它就得修憲改總統任期。所以，在未來四個月間馬英九總統九成九還是擔任總統，不會從總統府消失。而他提出的解決方案是，選後由國會多數黨組閣。

多數黨組閣，府院矛盾還在

這個方法固然可以解決國會與行政院的矛盾，但還是不能保證可化解總統與立法院、行政院之間可能出現的衝突。因為多數黨的閣揆不見得是未來總統或新國會所認同的人。

如果要讓馬英九的提議形成憲政慣例，就需要讓未上任的新總統有實權決定閣揆，馬英九要絕對尊重。而行政院在這四個月間的政策，就透過立法院的同意或否決來實現未上任新政權的意志。對這些政
策馬英九不能有意見。

不過，這樣還是未能解決總統與內閣可能的衝突。雖然依《憲法》，宣戰、媾和與條約等重要對外法案都要由行政院院會議決，但因為《憲法增修條文》中讓總統為了「決定國家安全有關的大政方針」而設置國安會。所以，看守總統還是有可能與國會、多數黨組成的內閣在國安議題上產生衝突。

例如， 如果馬英九可以依其法定權能再搞一個「馬習二會」，馬英九也可以在下台前再度出訪友邦，並承諾某些援助。這些作為可能都與新總統的意志相違、可能引發政治風暴，但卻是合憲。

（全文未完，詳細請見1506期《新新聞》，或參考新新聞官網）