別再說台電會轉彎了！唬爛不減少、台灣不會好

文／黃郁棋 

話說，因為蔡英文當選中華民國第14任總統的緣故，最近出現許多奇怪的消息；其中之一，也是這陣子最多人傳的，就是「台電政策會轉彎！政黨輪替後，沒核電也不會缺電了」。這個消息乍看之下真是嚇一跳，台電有沒有這麼牆頭草啊？尚書大人一樣，風往哪吹、你就往哪兒倒。事實上，這根本是不可能的事！判斷電力負載量是台電的專業，判斷的依據，則包括「經濟成長、產業結構、需求面管理及其他條件（人口、電價、氣溫及 各部門節電效果）」，跟總統是馬英九還是蔡英文，根本沒有關係。

▲台東反核遊行。（圖／billy1125攝／CC License）

財政部在105年1月8日才剛公佈，台灣的104年度出口總額2,804.8億美元，較103年整整減少了10.6％，是近6年來最大衰退幅度。台灣的經濟環境進一步惡化，已經在最近幾次政府公佈的數據中得到證實。許多人說，台電在政黨輪替後「政策轉彎」，改稱就算沒核電也不缺電，其實是毫無根據的：事實上，台電判斷長期電力負載預測的依據，一直以來都包含了好幾個層面：經濟成長、產業結構、需求面管理及其他條件。

根據103年2月份時，台電所做的長期電力負載預測資料顯示，當時他們對於經濟成長的假設是這樣的：

「103年為2.82%、104年為3.29%、103~107年平均成長率為3.49%、108~ 112年平均成長率為3.24%、113~114年平均成長率為2.82%,103~114年 平均成長率為3.27%。」

光經濟成長率這一點，今天我們再回頭看，就知道台電遠遠高估了台灣的經濟成長；電力需求下修，根本是板上釘釘的事。而台電當年對於產業結構的假設是這樣的：

「未來農業佔實質GDP比重將由102年之1.4%緩降至114年之1.1%；工業占 GDP 比重由102年之36.6%，逐年增加至114年之38.8%，其中製造業佔比 將由102年之32.2%，漸增至114年之34.9%；服務業則由102年之62.0%，逐年緩減至114年之60.1%。」

▲103年的工業、製造業景氣一片大好。（圖／取自行政院104年國家發展計劃）

為什麼當年台電會對工業、製造業有著如此樂觀的預估呢？這個與103年工業、製造業的生產面連鎖實質成長率有著正相關，當年工業、製造業的成長率大好，遠遠領先於服務業；這個數字讓台電對於台灣未來的發展做出了錯誤的判斷，是無可厚非的。

然而，時過境遷，我們現在再回頭看，就會知道在104年第二季的時候，製造業的成長率直接從7.06直接暴跌到負0.19。第三季的GDP不但沒有保1，更持續下探到負1.01，整個產業的發展，都與103年時的預測大大的不一樣。

▲製造業、GDP到了104年第2季大崩盤。（圖／取自行政院主計處）

其他還有「需求面管理與節電效果假設」、「其他假設」，大家可以點進去台電103年的長期負載預測自行看詳細資料。簡單說，104年台灣經濟的大崩盤，導致台電原先預估2023年、2024年的用電備用容量，從原先評估的負1.6%、負3%，直接在105年的預測中轉正。這個與誰來當總統、政黨有沒有輪替都沒有關係。台灣人習慣了凡事先以「陰謀論」來論斷是非，實在不太恰當；資訊時代，資料就擺在你眼前，在盲目的將事情簡化前，還是先查一查吧。