馬祖海纜頻遭中國船隻破壞　洪申翰籲列關鍵基礎設施並修法嚇阻

2023/03/11 11:35:00

圖．文／鏡周刊

立委洪申翰於行政院會總質詢時，嚴厲譴責中國船隻破壞馬祖海纜，也稱海纜必須列為關鍵基礎設施。（圖／洪申翰辦公室提供）

▲立委洪申翰於行政院會總質詢時，嚴厲譴責中國船隻破壞馬祖海纜，也稱海纜必須列為關鍵基礎設施。（圖／洪申翰辦公室提供）

馬祖通訊及網路，長期依靠台灣與馬祖之間連接的海纜來維持運作。今年2月卻發生2條海纜短短6天內全被破壞，造成馬祖通訊受到嚴重影響。立委洪申翰於昨（10日）院會總質詢時，嚴厲譴責中國船隻破壞海纜，也要求台、馬海纜必須列為關鍵基礎設施，並要求行政院提出《電信管理法》修法草案嚇阻中國。對此，閣揆陳建仁表示，將盡快在1個月內提出。

洪申翰表示，雖然中華電信在台、馬海纜全斷當下，緊急啟動微波系統備援，但因頻寬有限網路依然壅塞，除了日常生活及社會運作受到限制，甚至馬祖經濟高度仰賴的觀光旅遊業，也因網路不佳，導致許多觀光客不願前往。他向中華電信調閱資料顯示，台、馬海纜自2017年至今已經發生了29起的斷纜事故，而最新一起就發生在3月1日，且又是遭中國貨船勾斷。

洪申翰直言，這很難讓人相信是偶發的單一事故。目前究責、賠償機制，依據《電信管理法》第72條，「損壞海纜登陸站、國際交換機房或衛星通信中心，致生公共危險者，處3年以上10年以下有期徒刑。」因條文載明「損壞海纜登陸站」，因此暴露在海底的纜線不包括在內，無法以第72條來裁罰，現在僅能依據《刑法》毀棄損壞罪處理，罰則也相對輕，但毀棄損壞罪是告訴乃論，根據過往紀錄，無論是電信管理法或刑法，過去這29件事故「裁罰件數為0」。

對此，NCC主委陳耀祥說，目前已和數位部啟動修法工作，涉及跨部會預計本會期完成。洪申翰不滿表示：「太久了！如果海纜修好又斷掉，應該加速修法進度！」陳耀祥才改口稱，1個月內提條文沒問題。行政院長陳建仁說，確實應該檢討法規修法才能有所嚇阻，將指派羅秉成政委審查。對於改善馬祖通訊，目前用兩種管道來改善，一是加強微波，二是編列1.4億預算增建台馬4號海纜，預計2025完成。

洪申翰說，美國外交政策雜誌、《華爾街日報》專題分析，直接提出對台灣國安的隱憂。除了對連續失去2條電纜的頻繁程度提出質疑，也特別強調「看起來是北京針對性的騷擾，或是準備切斷全台通訊的演習」；一旦台海爆發衝突，中國初期恐將鎖定這些海底電纜為目標，倘若中國切斷台灣的海底電纜，島上大多地區將無法連上網路，而陷入不利局面。

洪申翰強調，當國際專家用國安問題來看待台馬海纜中斷事件，台灣也應將斷纜問題提高到國安層次處理。然而，目前台、馬海纜並未列入國家關鍵基礎設施中，洪申翰認為，海纜邏輯上符合「公有或私有、實體或虛擬的資產、生產系統以及網絡，因人為破壞或自然災害受損，進而影響政府及社會功能運作，造成人民傷亡或財產損失，引起經濟衰退，以及造成環境改變或其他足使國家安全或利益遭受損害之虞者」之定義，應將其納入國家關鍵基礎設施，才能定期評估風險、與地方政府合作，進行防護演練等計畫。陳建仁表示，將請數位部趕快來研擬，符合定義的話，就趕快來列入。

洪申翰提到，許多專家都建議政府應重點取締使用流刺網、底拖網的中國漁船，而且應加強國內海纜中斷後的緊急應變與備援機制。洪申翰呼籲，台灣應發展提供修復的海纜船、衛星通訊系統、微波、雷射通訊等技術，且應盡快研擬目前與未來可發展的備援機制。陳建仁表示，關於備援機制，會請數位部來做相關研擬，全力確保馬祖通訊不受影響。