政院擬推三級機關首長雙軌制！民眾黨團籲：政治行政二分、不該以公謀私

記者許皓婷／台北報導

▲雙軌制恐淪分贓工具？民眾黨團籲：政治行政二分。（圖／民眾黨立院黨團提供）

行政院近期推動組織改造相關修法，有意擴大常務及政務首長雙軌制，並稱雙軌制任用僅佔7%，遭外界質疑首長之位恐流於政治分贓，更可能阻礙優秀文官發展，打擊公務人員士氣。對此，民眾黨立法院黨團幹事長張其祿、總召邱臣遠、副主任兼發言人楊寶楨今（26）日召開記者會，呼籲政治與行政必須明確二分，若執意「政治凌駕專業」，將對台灣未來造成重大危害。

張其祿表示，行政院組改新增4個部會實施首長雙軌制，政府聲稱有必要保留從業界找尋人才的彈性空間，引發質疑，到底是民間覓才還是保留「政治專才」？政治與行政必須二分，才能確保行政中立，然而三級機關擬推動部分首長「常務及政務雙軌制」，恐使行政體首長位置淪為政治分贓的工具，進而造成剝奪行政中立、破壞民主行政、打擊常任文官士氣三大危害。

張其祿直言，同樣都是管理，企業管理的績效與延續性往往比政府好，「去政治化」才是關鍵。真正的用人唯才應該讓這些三級行政機關有領域專才，且在技術上遴選專業事務公務人員，而非加開政務首長空缺。

張其祿指出，由於首長職位員額有限，常任文官晉升至局長或署長相當困難，這種情況可能導致局、署文官人員傾向依從特定政黨需求，盼以政治任命獲得晉升。但從國際趨勢來看，像是美國國家環境保護局（EPA）、衛生及公共服務部（HSS）等部門正朝減少政治影響的獨立機關發展，確保能專注行政專業。遺憾的是，在蔡政府領導下，台灣專業機構的獨立性似乎正在倒退。

邱臣遠指出，雙軌制施行雖增加首長任命的彈性，但也重創事務官士氣，多年經驗累積，竟不如一紙政治任命，且升遷管道減少，也可能影響文官積極度，拉低整體行政效率。雙軌制若無嚴謹選才標準，將變成「政治凌駕於專業」，不具相關背景的首長涉入國政，可能對國家政策制定造成重大危害。

邱臣遠直言，行政院稱雙軌制任用僅佔7%，不會衝擊文官體系，這個說法與民進黨早年邏輯前後不一。2016年民進黨政府執政初期，行政院通過修正《中央行政機關組織基準法》，將雙軌制任用對象定為「稀少性、覓才不易且涉國家重大政務」，如今卻又廣開方便之門，邏輯前後不一充滿矛盾，用7%數字掩蓋真相，難以令人信服。

邱臣遠表示，雙軌制並非完全不可行，可是開放雙軌制的部門須慎選，並設計更嚴謹的審核流程；在政務任命的檢核上應該更加嚴格，對於未具相關專業背景者，一律不予任命，才能提高施政專業度，減少不當政策產出。

楊寶楨指出，民進黨政府執政以來酬庸惡名不曾間斷，嚴重影響行政中立，推動雙軌制無疑為民進黨大開方便之門。更嚴重的是，只要台灣酬庸政治文化不改，未來藍綠兩黨都有可能濫用漏洞，形成惡性循環敗壞政治風氣。

楊寶楨指出，除了民進黨政府這次大規模推動雙軌制，國民黨團也曾在2002年提出「中央行政機關組織基準法」草案，當中提到：三級機關首長為事務官，因特殊需求或法律規定得列政務官。這種黨同伐異的態度會嚴重影響專業。反觀民眾黨主席柯文哲以成立聯合政府為理念，在擔任台北市長時期也以身作則，局處首長橫跨各黨派，避免偏聽偏信，才是真正對台灣有益的政治文化。

民眾黨團呼籲，無論哪個黨派都不該「以公謀私」，借雙軌之名意圖大開酬庸之門，必須重建可信任的文官制度，屏棄立場尊重專業，才能讓台灣正常發展。