文／薛小山
由美國國會參議院和眾議院軍事委員會兩黨領導層共同成立的美國國防戰略委員會（Commission on the National Defense Strategy）星期一（7月29日）對2022年美國國防戰略（NDS）進行審查後發布報告指出，美國國防戰略“過時”、軍隊結構不合理、美國工業基礎“嚴重不足”，無法同時應對來自俄羅斯和中國的雙重威脅。報告建議兩黨共同向美國人民發出「戰鬥號令」。
美國國防戰略“過時”
美國國防戰略委員會根據2022財年國防授權法案成立的，旨在審查當年的國防戰略。委員會主席為眾議院情報委員會前資深成員、前眾議員簡·哈曼(Jane Harman)。
哈曼在報告附帶的情況說明書中表示，「國防部的國防戰略是在烏克蘭和中東戰爭之前制定的，沒有考慮到中國和俄羅斯之間的伙伴關係。不足以應對威脅。我們推薦一種新方法，將美國軍隊與科技業的聰明才智結合起來；我們透過外交和投資產生的影響力以及美國人民的韌性結合起來。
這份長達114頁的報告除了描繪出令人震驚的美國國家安全形勢外，還向白宮決策者、五角大樓戰略家和立法者提出了許多建議，其中最大膽的提議是呼籲建立「多戰區部隊建設(Multiple Theater Force Construct)”來修復當前的“過時”版本。
冷戰結束後的很長一段時間以來，美國的戰略都是為了同時應對兩場戰爭而設計，通常是為了應對東北亞和中東能力較弱的國家，但報告說，現在的這兩場戰爭模式都無法滿足當今威脅的規模，也無法滿足衝突可能爆發、發展和演變的各種方式和地點。
▲2017年美韓「超級雷霆」聯合軍演的美國空軍人員和F-16戰機（圖／Reuters）
下一場戰爭很有可能跨越多個戰區
美國國防戰略委員會認為，下一場戰爭很有可能跨越多個戰區，涉及多個對手，而且很可能不會很快結束。報告說：“中國和俄羅斯都擁有全球影響力，並致力於建立'無上限友誼'。…而且中俄還與朝鮮和伊朗建立了更多夥伴關係。”
報告繼續寫道：「隨著美國對手之間的合作比以往更緊密，美國及其盟友必須做好對抗多對手軸心的準備。如果不建立一支資源充足、足夠靈活的軍隊來應對這種環境，美國可能會因為其他戰區存在衝突威脅而不敢在任何一個戰區投入戰鬥。
委員會說，美國需要一種既全球化又優先的部隊規劃方法。這種做法是以美國是一個擁有全球利益和承諾的全球大國為前提的。
「對於單一敵人或地區的排他性關注是對中國和俄羅斯等敵人所帶來的全球性挑戰以及跨地區敵人之間日益增長的合作關係的根本性錯誤回應。」報告說。
報告指出，「也就是說，美國的部隊規劃方法必須有優先級，以有效和有效率地分配有限資源，解決各種規模和範圍的威脅，並確保美國的國家力量工具組合適合特定的戰略目標。 」
委員會警告說，透過突然大幅減少美國在特定地區的軍事存在來確定優先順序的嘗試不太可能有效或可持續，並且最終可能需要更大規模、更昂貴的部隊部署。
“我們國家最後一次為這樣的戰鬥做好了準備是在冷戰時期，但那在35年前就結束了，” 報告寫道，“但今天美國沒有準備好。”
▲中國軍隊在俄羅斯遠東地區舉行的中俄聯合軍演中列隊行進（圖／AP）
各軍種以及印太戰區和歐洲戰區的改變計劃
報告也討論了美國各軍種的變更措施，包括為海軍增加更多船隻和造船基礎設施，為太空部隊增加更多分散的衛星，支援空軍發展下一代空中優勢戰鬥機。
在印太戰區，美國國防戰略委員會呼籲增加水下資產，特別是維吉尼亞級潛艇，大型無人水下船隻，以及更多的遠程轟炸機和遠程火力等等。
「委員會對與地區盟友和合作夥伴簽訂的擴大美國訪問的協議深受鼓舞。」報告說，「但委員會仍然擔心在第一和第二島鏈的新和更新設施方面的投資不足，以及國際日期變更線以西沒有部署新部隊。
委員會發現，中國在許多方面都超過了美國，並透過二十年來的重點軍事投資在很大程度上抵消了美國在西太平洋的軍事優勢。 「如果美國不做出重大改變，力量平衡將繼續向中國傾斜。」
中國的年度國防總支出估計高達7,110 億美元， 2024年3月宣布年度國防開支將增加到國民生產總值的7.2%。俄羅斯今年將聯邦預算的29% 用於國防支出。報告說，相較之下，美國的國防支出佔國內生產毛額的比例目前僅約3%。而回顧冷戰期間，美國前總統雷根（Ronald Reagan）領導國防建設時這筆支出曾達到6.8%。
在歐洲戰區，報告說美國國防戰略錯誤地稱俄羅斯為“迫切威脅”，該術語“低估了來自俄羅斯的威脅，暗示它是強烈但持續時間有限的。”報告說，來自莫斯科的威脅是“慢性的”，
“持續不斷的。侵略。
報告指出，最終的目標是讓歐洲在提供自身防禦方面發揮更大作用，考慮到歐洲和印太可能同時發生的衝突，透過北約防禦規劃減少歐洲對美國提供關鍵能力的過度依賴。
國防工業基礎嚴重不足
在談到美國國防工業基地（DIB），報告毫不諱言：「如今，美國的國防工業基地人員太少，企業太少，財政支持下降且不穩定，生產能力不足，不能滿足各個部隊和平時期和戰時需求的能力。
該報告特別指出了國防工業基地在海軍造船方面的弱點，並表示海軍「建造、維護和修理所需海上力量的能力從根本上令人懷疑」。
報告批評了一些立法和官僚機構上的障礙，包括「購買美國貨」倡議，報告認為這「直接減少了盟國和合作夥伴參與國防市場的機會」。報告認為，國際武器貿易條例（ITAR）阻礙了與盟國的合作。國防武器貿易條例的主要目的是嚴格規制與軍事相關的技術和產品的進出口，維護美國的國家安全利益和推動美國外交。
因此，在一系列建議中，委員會要求國會努力減少這些障礙，以便盟國更容易為美國國防工業基礎做出貢獻，並讓五角大廈更積極地與海外朋友接觸。
報告還建議，「在繼續擴大現有彈藥生產的同時，國防部需要投資新的彈藥和武器，以滿足作戰人員的需求並擴大國防工業基地」。它還“需要為軍械庫的資本重組提供資金，並投資於先進製造和進一步儲存彈藥。”
該報告敦促五角大廈著手取得新技術。在情況說明書中，委員會總結了其對五角大樓如何購買武器的看法：“美國必須更有效、更有效率地支出來建設未來的軍隊，而不是維持現有的軍隊。”
「戰鬥號令」
委員會指出，除了軍隊本身的改革，美國還需為可能爆發的戰爭進行全民動員。委員會說，在冷戰和二十年反恐戰爭之後的相對和平時期，美國公眾認為當前的國家安全挑戰遙不可及，美國領導人必須公開說明這些挑戰的重要性，以及為什麼美國仍然是維護世界和平、穩定和繁榮經濟的不可或缺的國家。 「這始於總統、國會和內閣，但延伸到公民和經濟領袖、媒體和其他有公眾影響力的人。”
報告說：「美國公眾大多不了解美國面臨的危險或為適當準備全球衝突所需的成本（包括財務和其他方面）。他們不了解中國及其夥伴關係的實力，也不了解衝突爆發時對日常生活的影響。 他們不會預想他們的電力、水或所依賴的所有貨物的獲取會受到干擾。
報告繼續說，因此「迫切需要兩黨共同的『戰鬥號令』（call to arms），以便美國現在就進行重大變革和重要投資，而不是等到下一個珍珠港或9/11事件。美國公眾的支持和決心是不可或缺的。
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