撰文／林筱庭（新新聞）
台灣規定歸化者須先放棄母國國籍，只要稍一有差池，申請人可能就會變成無籍人。內政部戶政司表示，「事實上都可以回復原有國籍」，但南洋姐妹會認為官方認知與民間實務落差甚大，期盼政府盡速修法，不要製造更多社會問題。
沒有戰爭，不是天災，更無關乎被迫遷移，僅僅因為過時的台灣法令，近十年已讓上百名渴望歸化我國籍的新移民成為「沒有身分」的「無國籍難民」。
如此「惡法」便是日前修法延宕多時的《國籍法》，因為該法規定，申請歸化者須先放棄母國國籍，才能進一步申請我國國籍，而這申請還不一定能核准。換句話說，新移民得冒著歸化可能失敗的風險，其間還不能離境，只要申請稍一有差池，可能就會變成無國籍人。
「品行端正」太抽象，誰說了算？
移民法規的層層束縛，使得「成為台灣人」變成一個得「過五關、斬六將」的困難任務。外國人想取得台灣國籍前，得先合法居留三至五年，每年居住滿一八三日以上，其中不得中斷，才得以向內政部戶政司申請「準歸化證」，再歷經一至兩年的跨國往返行政程序，向母國申請喪失國籍，才得以進入短則數月、長則一至二年的「準歸化期」。
這期間，倘使被發現有任何犯罪紀錄、品行不端正處，無論程度輕重，只要主管機關認定「不合格」，便會被駁回國籍申請，成為在台灣無法工作、非法居留的「黑戶」。根據內政部戶政司統計，「因申請歸化我國國籍，已喪失原屬國籍未被許可歸化」的外國人數，至今年五月底止，已高達一○五人。
即使經過嚴格審查「順利」歸化，取得國籍的五年內，若主管機關發現，其申請時有不符合「品行端正，無犯罪紀錄」者，也會隨時被撤銷國籍，使得外籍人士在台灣幾乎已成為另一種「弱勢」。
越南籍配偶小瑜，就是其中一例。小瑜嫁來台數年，丈夫長年酗酒、不願工作，為了扶養長輩與年幼的孩子，在丈夫同意下，小瑜決定到酒店工作。在申請歸化時，內政部卻以小瑜在酒店工作為由，認定「品行不端」，駁回國籍歸化申請。
泰國籍配偶小紅，來台十三年，與丈夫在南投經營小吃店，夫妻感情如膠似漆。五年前申請放棄母國籍向台灣申請歸化成功，豈料一年後，南投戶政事務所「發現」小紅有「犯罪紀錄」，決定撤銷小紅國籍。原因是當年協助小紅代辦結婚文件的仲介，被檢察官起訴涉及偽造文書，小紅以證人身分出席，南投戶政事務所承辦人卻誤以為小紅為被告。
小紅被撤銷國籍後，並不知道有三十天的申訴期，錯失行政救濟時機。如今失去身分，只能領到三個月的居留簽證，每三個月都要到移民署去延期居留證，也沒有健保，加上丈夫去世後小吃店收攤，小紅只能四處打零工，每個月僅有一萬多元收入，勉強生活。
五年撤銷期，歸化者承擔風險
南洋姐妹會執行秘書邱雅青指出，「品行端正」用語過於抽象，多以裁量者主觀意識判別，「我們辦所有的資料都要經過外館，要經過一堆流程，當初是政府自己沒有查出來，如果真的是妨害風化、搞外遇，拿到身分證了就該以台灣法律制裁，而不是剝奪他的國籍，尤其，這些認定標準在哪裡呢？品行端正原則，連有些立委也不做到啊。」
邱雅青指出，這是一個複雜的家庭、社會結構問題。有些姐妹遠嫁至台灣卻遇人不淑，有些是丈夫吸毒被抓進監獄，失去依靠在外另結男友、生子，法院卻以此判決品行不端；有的則是丈夫家暴也不願談離婚，因為離婚在台灣社會「很丟臉」，姐妹為此另尋他人，怎麼能以此撤銷國籍？
政治大學法律系副教授廖元豪說，台灣要求對方先放棄國籍、再申請歸化的程序為「世界少有」，就連中國也是以先申請、事後補件的方式辦理，即使是移民法規嚴格的日本，也是如此，根本不該讓申請歸化者承擔無國籍風險。
「長達五年的撤銷時間，制度設計滿有問題，確實有許多國家會以品行不端、有犯罪紀錄做為申請駁回的標準，但很少拿來做為五年後撤銷的依據，政府自己查證不清，怎麼可依此讓人的國籍處於不穩定狀態？」廖元豪說，一個人沒有國籍是相當嚴重的事情，政府應審慎為之，即使條文要留著，也該限縮明確定義、縮短時限。
條文規定死板，衍生更多問題
立法委員林麗蟬指出，撤銷國籍應要看事由的「關聯性」與「嚴重程度」，而非皆以撤銷做為處罰，為保障當事人權益，應以機關代表、社會公正人士、學者召開審查會，確保其撤銷國籍的正當性，不該僅以內政部主觀判定。
目前，行政院已於今年二月提出《國籍法》部分條文修正草案，朝向將歸化程序改成先申請、一年後補件，並允許有特殊重大貢獻及傑出專才者擁有雙重國籍，但仍保留五年內撤銷國籍處分。不少移民團體認為，條文雖有小鬆動，但仍未能解決實際困境。
院版草案規定，歸化程序要求一年內補件，否則撤銷規畫許可。實際上，各國放棄國籍行政程序時間不定，好比泰國得視其政局穩定與否、該國內政部長是否願意簽署，需費時少則一至二年，多則三至五年；柬埔寨則因「一中原則」，官方根本不承認台灣官方文件，更不願以「歸化台灣國籍」為由給予放棄國籍證明。
林麗蟬說，內政部長葉俊榮日前表示，為落實人權治國理念、提升人權水準而擬訂《難民法》，「別忘了台灣自己就在創造國際難民，這些因《國籍法》失去國籍的外國人，當初抱著夢想來台灣，卻因此落入回不了故鄉也成不了台灣人的雙重困境，因為沒有母國，台灣政府無法『遣返』，也因失去護照，更無法在台『合法居留』。」
喪失國籍者，戶政司列冊協助不僅如此， 台灣還有一群「 黑戶小孩」，因母親處於「準歸化期」，但父親卻是非我國國民的第三人，當母親的國籍因失婚或於完成國籍歸化後五年內遭撤銷，又無法向母國申請回復國籍，一出生就註定在台是非法居留者，只能自費看病、無正常管道接受教育。母、子都是「黑戶」，處境更為窘迫。
《國籍法》成了製造「國際人球」的惡法，也製造出一批在台灣流亡不見天日的「黑戶」。但是，內政部戶政司副司長翟蘭萍認為，實際情形並沒有如此惡劣，「事實上都可以回復原有國籍，有法律依據也有管道可以恢復，可能有些國家的程序較多，行政效率比較慢。」
翟蘭萍提出，若依照一九三○年海牙國籍法的公約規定，當原有國籍發給「出籍許可證書」，申請歸化他國者卻未取得另一國籍，此「出籍許可證書」不應有喪失國籍的效果。換句話說，「喪失國籍」的申請立即失效，原申請者還屬於原國籍。
「況且，各個國家都有重新回復國籍的規定。」翟蘭萍指出，外交部之前曾向越南政府提出詢問，該國司法部也回函正式公文，表示已呈國家主席核准可回復越南國籍，目前有八十七人提出申請，「只是他們慢慢簽，每年簽署二到三人。」依翟的說法，目前申請恢復越南國籍的人，若處理速度不變，最慢的可能還要等四十年才能拿到國籍。
小紅、小瑜可能因為「不瞭解這邊規定」，「他可以向駐台代表處去詢問，可能是資訊上他們不曉得、不瞭解。」翟蘭萍表示，戶政司已建立「喪失國籍且未取得我國國籍者」名冊交由移民署聯繫、列管，並於行政院新住民事務協調會報「新住民照顧輔導措施」專案小組持續列案追蹤。
官方說法與民間實務，落差甚大
「我們有試著想辦法協助他們，雙方可以試著透過更多溝通與對話，因為有些個案沒有來找政府機關，他們可以直接找戶政司協助幫忙，我們都有想辦法解決。」翟蘭萍說，即使無國籍，但在台居留、工作、健保權利，基本上都不受影響。
《國籍法》規定申請歸化者需「品行端正」，「這是為維護國家安全及社會秩序，美國、加拿大、日本、韓國、新加坡等，也都訂有『品行端正』或『具良好品德』要件。」翟蘭萍解釋，概括條款是立法體例，認定原則多以申請歸化者所犯微罪歸納整理而來，這些行為態樣是我國社會普遍難以認同的行為。
翟蘭萍說，若有品行不端行為，只要兩到三年內未再犯就可以再申請歸化，「目前歸化條件已經放得非常寬，可能因為他們不瞭解，我們都已經將各限制（財力證明、工作證明）放得非常寬。」「即使無歸化僅居留，在移民署也有很多保障。」然而，若實務上真如內政部所言「都可回復原有國籍」且「權益都不受影響」，怎麼還會有立法委員及民間團體收到陳情呢？「如果真有這樣的機制，就不用有NGO協助，他們也不用來找NGO，既然都有列冊追蹤，為什麼還會在外淪落三、四年打黑工？」邱雅青說，民間團體又何必費勁開記者會陳情抗議？
台灣每年不斷製造「國際人球」，申請歸化的條件及程序更存在諸多疏漏，主管機關一副事不關己，認知與民間實務落差甚大。日前政府已將之列為優先法案，期盼政府真能睜大眼，看清移民困境盡速修法，才不至於製造更多社會問題。
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