記者黎冠志/台北報導
▲圖為川普首任政府時期售台的F16-V戰機,強化我國軍事能量!(圖/資料照)
美國新任總統川普將於明年一月重返白宮,開啟川普2.0時代,不過他在競選期間拋出的向台灣索「保護費」說,讓台灣軍事投資再成焦點。我國家安全單位官員分析,台灣過去8年軍事投資增加80.47%,漲幅甚鉅,比起純粹用GDP衡量軍事支出,更該關注台灣面對新型態軍事威脅時,需建構何種防衛能力。他強調,面對地緣政治挑戰,台灣對強化自我防衛能力的決心始終沒有改變。被詢及川普陣營是否藉由媒體來釋放希望我方提出台幣近5千億軍售是他們的底線?又或者報載軍購清單是否真的會大幅調整?國安官員表示,台美針對如何強化防衛能力,一直都有溝通管道與機制,目前美國政府正在交接,台美沒有任何具體的討論清單,但我方政府歡迎各界提供建議。
美國新任總統川普在競選期間,曾直指台灣國防支出不足,他認為台灣應將國防投資從現行將近GDP的3%大幅提升到10%。不過,國安官員指出,過去8年來,台灣GDP一路成長,若純粹看GDP占比,比較不容易發現我國防支出的成長幅度。但若不看GDP占比,從整體金額來看,就能清楚看出一個成長趨勢,他舉例,我國的國防支出在2016年後呈現直線上升的趨勢,也凸顯過去8年民進黨政府全力推動國防改革,致力打造不對稱戰力、擴大軍事投資、軍購、後備體系改革。
官員直指,國防預算到底應該占GDP幾個百分點,其實沒有人說得準,過去這幾年來,台灣的GDP是翻倍成長,這是過去很難想像到的,不是說因為民進黨政府,而是之前的政權都沒有做到這一塊,因為整體經濟發展規模是擴張的,因此沒有人可以掐出一個比例。他也拿出數據表示,相較於2008年到2016年馬政府時期,國防支出逐年緩慢下降, 2016年政黨輪替後,前總統蔡英文定調國防預算要隨GDP成長,且每年增加比例不得低於2%,國防投資才又開始清楚往上走。
根據政府統計數據顯示,我國防支出在馬政府第一任期維持在3700、3800億元之間,馬政府第二任期開始下降,最低降至3500餘億元。2016年政黨輪替後,國防支出開始成長,蔡政府第一任期從2017年3557億元、2018年3585億元、2019年3798億元到2020年4094億元;蔡政府第二任期國防支出2021年4483億元、2022年5147億元、2023年5803億元、2024年6007億元、2025年6470億元。馬英九執政8年的GDP成長4.5%,但軍事支出年增率卻是-1.05%;而蔡英文執政8年GDP成長率4.98%、軍事支出增加幅度更超過GDP增幅,年增率達7.85%。
▲報載我國將花近5000億新台幣預算向川普(圖左)政府提出軍售,我國安官員指出,目前台美雙方並無討論清單!(組合圖)
官員提到,因應灰色地帶侵擾、混和式威脅,比起純粹用GDP來衡量軍事支出,更該做的是關注台灣如何應對傳統與新型態軍事威脅,根據不斷精進的防衛構想來建構所需防衛能力,進而才能較客觀地衡量台灣的防衛能力。他舉例,為了提升單兵戰場存活率,台灣要強化投資單兵裝備,但這不像大載台,從GDP的角度來看或許影響不大。他進一步說明,未來台灣會持續加強衛星感知能力,提升整體通訊韌性,推動戰場上的C2(管制指揮)去中心化,「這些同樣未必是又大又貴的硬體採購,而是一些系統軟體的持續投資,所以單從GDP的角度,很難完整體現台灣防衛力量增強與否。」
另一位國安官員指出,在台美的安全溝通上,台灣強化自我防衛能力的決心,只會更高不會更低。而且他也透露,台美在安全溝通上是有「直接管道」的,不定期會做討論,頻率上可能是「每週」,甚至「隨時」都可以進行。
外界關注川普政府上任後,我方軍購清單是否大幅調整,甚至有人也認為日前近5千億的軍售預算是川普陣營透過媒體釋放對我方的期待,國安官員表示,台美針對如何強化防衛能力,一直都有溝通管道與機制,目前美國政府正在交接,台美沒有任何具體的討論清單,但我政府歡迎各界提供建議。他也提到,美國兩黨都認同台灣應建構不對稱戰力,但對於不對稱戰力需要哪些武器裝備,也有各種不同看法,例如之前有人認為潛艦不算不對稱戰力,現在似乎又有不同聲音,台灣的立場就是歡迎所有有助強化防衛力量的建議,也很願意跟所有理念相近的夥伴進一步討論。
國安官員說,或許有人會質疑,台灣要增加軍費,是因為政府挑釁、兩岸關係惡化,但放眼周邊國家如日本、菲律賓等國的軍費都提高,顯然是威權擴張造成的風險讓大家知道要強化自我能力,「如果一個社區裡,每一戶都開始注意加強保全,應該是因為社區裡有什麼問題份子,而不是這些加強保全的住戶在挑釁吧?」
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