新新聞／八仙499人傷亡後　新北做了什麼？

撰文／李又如

八仙塵燃後，身兼案發地點及主管機關的新北市，這一年到底做了什麼？新北成立專管中心追蹤傷情，並協助傷友拿到善款，踏上重建之路。在制度面，這驚天一燃，也照亮相關管理法規的灰色地帶，新北市制訂相關自治條例，希望亡羊補牢，為時未晚。

踏入聯合醫院板橋院區的「六二七燒燙傷專案管理中心」（專管中心），工作人員還在為了即將啟用的燒燙傷復健暨急性後期照護中心而忙碌著，盼將得來不易的資源做更長遠、永續的利用。而隔壁兩間小小的辦公室，坐著約二十名的人力，是新北市陪伴近五百名八仙傷患重建的重要據點。

六二七專管中心長期陪伴追蹤協助

去年六月二十七日在八仙樂園發生的塵燃事件，讓近五百戶家庭開始了截然不同的人生，肇事的火光，也在某種程度上照亮了相關管理法規的灰色地帶。這個國際矚目的案件，至今已湧進逾十六億元的善款協助，而身兼案發地點及主管機關的新北市，這一年到底做了什麼？

由於燒燙傷重建的專業有陽光基金會協助，在去年七月十四日由行政院第二預備金、民眾捐款成立的專管中心將角色定位為資源連結的平台。傷者在急性醫療期主要由醫院協助，出院後才由專管中心銜接，再派案到各個縣市。平均一名八仙的傷者就會碰到四位社工，分別來自醫院、專管中心、陽光基金會與設籍的地方縣市。

只不過，專管中心的個案管理師總共只有十人，平均一人就要負責五十名傷者， 業務量是否太龐大？專管中心代理主任林高立提到，當初模式設計就希望專管中心是監督的角色，做前端評估，監督縣市的服務情形，確定個案有與資源連結上，任務就達成。

十六億八千四百餘萬元的善款，預計分四階段發放，目前已支出十一億七千餘萬元。林高立指出，除了希望長期陪伴，也是因為傷者的傷情不斷變化，「用哪一階段當標準，都不是那麼恰當。希望趕快讓傷友拿到補助，又不失公平，這部分的拿捏是最困難的地方。」

新北陽光中心可服務數提高至百人

而各界湧入的愛心，除了善款由善款委員會專責管理以外，若有企業、民眾想要協助傷者，專管中心也會代為聯繫。專管中心的辦公室門口掛著「企業芳名錄」，記載著一年來各式各樣的物資協助。林高立也提到，曾有熱心民眾希望用自己手繪的卡片替傷者打氣，原先希望能取得傷者資料自行寄送，但礙於《個人資料保護法》，最後他搬來一封封包裝好的卡片，由專管中心代為貼上地址後寄給傷者。

但林高立也坦承，專管中心成立緊急，最初的人力也只有六位，皆以生者為緊急優先，直到後期個案穩定後才有心力顧及到死者。雖然第一時間的慰問、相關補助費用都有到位，但六月初中心曾舉辦心靈成長營，希望協助往生者家屬走出傷痛，然最後參加的家庭卻不如預期，顯見重建之路還很漫長。

而專管中心是任務編組，以三年為期，三年之後會由原有的社福體系、衛政機構繼續服務。今年的六月二十七日，也將在專管中心隔壁成立「燒燙傷復健暨急性後期照護中心」，欲將資源與經驗都繼續延續下去。

新北市可說是「全體總動員」，除了每個局處「認養」一個醫院，定期做照護與訪視以外，法制局也邀集消基會、法扶，提供各項法律服務，勞工局、教育局也提供就業、復學輔導。傷者復健的重要據點陽光基金會，也由新北市協助擴建，讓新北陽光中心可服務人數提高至一百人。

亡羊補牢，新北市制訂自治條例

更重要的是，沒有人希望惡夢重演。八仙事件的驚天一燃，才發現台灣關於「大型群聚活動」的定義模糊。內政部雖有「大型群聚活動安全管理要點」，但適用對象僅限於各級政府機關、公營事業機構、公私立學校主辦之活動，八仙根本不在管轄範圍內。

新北市消防局長黃德清表示，消防局制訂了相關自治條例，規定未來無論活動在哪裡舉辦，只要超過一千人的活動就需要申請，也要求主辦者投保適足的公共意外責任險，「我們現在已經要求所有的活動比照此標準辦理，待自治條例在議會通過後，就有罰則。」

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