觀點／蔡英文國慶演說、宋出使APEC的善意在說給誰聽？

▲蔡英文在國慶大典發表演說。（圖／總統府提供）

文／陳淞山（美麗島電子報）

眾所矚目的蔡英文總統國慶演說內容，有關兩岸關係的部分除了維持現狀、尊重九二會談歷史事實與新四不政策外，主要較有政治意義的內容是：維持現狀更積極的意義，是在深化民主機制的基礎上，以更前瞻積極的作為，推動兩岸建設性的交流與對話，進而建構可長可久的兩岸和平穩定關係；以及，我們要呼籲中國大陸當局，正視中華民國存在的事實，正視台灣人民對於民主制度的堅定信仰，兩岸之間應該要盡快坐下來談，只要有利於兩岸人民福祉，什麼都可以談。 

看起來，蔡總統還是想積極努力解開目前兩岸對立的政治僵局，在國慶演說上比520演說內容還更具善意，但因為並沒有真正觸及大陸方面所聚焦關切的一中核心意涵問題，恐怕其結果也是流於一廂情願的單方樂觀期待，大陸根本不會領情及接受蔡「弦外有音」但沒有亮點的善意，兩岸關係發展的政治形勢依然只會更加嚴峻。 

此從大陸社科院台研所所長周志懷回應表示，蔡英文的兩岸政策已經固化，對兩岸關係的「承諾為虛、空談為實；對話為虛、對抗為實」，顯示她「力抗中國壓力，擺脫依賴，聯結美日，走向世界」的對抗思維，他並擔憂兩岸關係不信任危機可能會加深。周的說法雖然未必代表大陸的立場與看法，但至少也意味著大陸方面對蔡可能聯結美日來制中的政治疑慮不僅沒有逐漸消除，而且是有加深加重的質疑，兩岸關係冷和嚴峻的政治形勢只會隨著蔡在國際問題上「力抗中國壓力」的政治立場與行動，增加更大的對抗衝突危機。 

日前，蔡英文政府正式宣布由宋楚瑜擔任特使出席11月召開的亞太經合會議（APEC）領袖峰會，宋楚瑜表示，他以戒慎恐懼的心情，非常謙誠的接受蔡總統的委派，代表台灣到秘魯參加會議，他更強調，蔡總統任命他做這件事，已經表達了最大的善意，「若大陸上連宋楚瑜都不能接受的話，兩岸還有和平發展的願景嗎？」。 

對照蔡英文稍前公布的接受華爾街日報專訪內容，提出「維持現狀承諾不變、善意不變、不會在壓力之下屈服、不會走回對抗的老路」的新四不政策，以及其國慶演說所釋放出來的所謂善意，蔡英文似乎認為宋的代表出席會議應該可以說是對大陸展現善意的一種政治態度，憑宋的政治能耐與跟大陸互動的經驗及交情是有機會打破兩岸政治僵局的解套人選。因此，蔡宋合作真正的目的是在作為兩岸關係能否融冰破冰的政治用途。 

然而，以大陸國台辦以「應符合APEC有關諒解備忘錄的規定」、「不要低估大陸13億多民意的堅定決心」論述來回應蔡英文近來的說法與作為來看，大陸當局顯然是不認同蔡的自以為是政治善意，也對宋的出席與會沒有經過兩岸的溝通諒解表達不滿，兩岸關係發展要想藉此打開僵局，恐怕就是蔡英文誤判政治情勢的個人政治認知，大陸應該不會加以接受與認同。 

其實，兩岸關係問題是台灣與中國大陸的政治定位根本問題，不是誰有能力擔任溝通者的政治角色問題。兩岸的政治特殊關係該如何合情合理安排？對於一中問題如何以兩岸人民的福祉與權益為基礎做最大公約數的利益衡量來磋商決定？但最忌諱的是主政者用普遍民意的操作來進行政治對撞而導致政治極端化的民粹發展。 

因此，宋楚瑜出使APEC領袖會議的政治價值與意義，必須從對兩岸關係發展有沒有真正實質的正面幫助來觀察評估，倘若大陸當局認為這是蔡英文否認有APEC諒解備忘錄的規定所做的決策，其目的在打破台灣參與國際組織的兩岸默默與既有遊戲規則，是蔡「力抗中國壓力」的新政治模式，那麼又如何期待兩岸關係發展會有好的正面發展與期待呢？當然，兩岸關係的民意對撞敵意螺旋的升高所可能造成的維持兩岸現狀的破壞也就因此更加難以避免了！ 

▲宋楚瑜。（圖／記者林敬旻攝）

宣稱程序已經走完的蔡英文政府，打的如意算盤真的是想讓宋楚瑜特使在APEC國際場合與大陸國家主席習近平順其自然會面嗎？抑或，這只是蔡英文總統想向台灣民眾證明有能力突破大陸國際封鎖困境所展現領導威信政治作為呢？習、宋見不見、會不會？或者只是點頭示意、行禮如儀的握手致意，其實已經是無關緊要的政治後話了！ 

重要的是台灣已經搶得先機爭取到出席國際重要組織與場合露臉的政治表演機會，這是台灣提升國際能見度與跨出國際生存發展空間的重要一大步，是台灣無法如願參加9月底國際民航年會的重要反撲，這是蔡英文在主政四個多月來民意滿意度低迷情勢下，重新凝聚台灣民意、力挽台灣民心的重要政治轉折，縱使因而造成兩岸關係政治互信與默契基礎的嚴重傷害，兩岸衝突敵對的政治峰火可能再起，但只要美、日等國家仍然願意力挺支持也在所不惜嗎？大陸當局是否會有何新的政治反制方法與絕招？宋楚瑜最後是否能夠真的成行？應該還是會有可能的變數與發展。 

總之，蔡英文總統的國慶演說內容，大陸方面是難有善意回應的對接，也不會誤判「什麼都可以談」的蔡式說法就真的會讓兩岸的政治僵局之門從此就芝麻開門，兩岸就連政治議題都可以協商談判，從而建構可長可久的兩岸和平穩定關係！大陸國台辦發言人安峰山對蔡國慶演說的回應也異常強硬，他說：「否定九二共識，煽動兩岸對抗，切割兩岸經濟社會和文化聯繫，是一條走不通的邪路。」顯示出大陸對蔡最近的兩岸論述與說法已經相當地不滿，甚至幾已定調為刻意挑起的政治對抗衝突危機！因此，宋楚瑜的APEC行是否真的能夠成行並打開兩岸難解的僵局？恐怕在蔡的國慶演說之後就更難有真正樂觀的政治期待了！ 

台灣內部必須深刻省思的是，國際民航組織（ICAO）年會無法順利成行的原因到底是出在那裡？是政治誤判還是兩岸無法有效溝通所造成？或者是執政這四個多月來太親美遠中所影響的結果？同樣地，對於宋楚瑜的出使與蔡國慶演說的政治善意，對中國大陸就真的是展現善意的政治態度嗎？否則大陸怎麼會表達如此強烈不滿的政治情緒呢？又或，這只是蔡總統及其幕僚團隊再一次重蹈覆轍的政治誤判呢？台灣主政當局是該真的好好想想了！