民進黨即將面臨兩大公投風暴！同性婚姻可以交付公投嗎？

文／郭正亮／美麗島電子報

12月3日，反同志婚姻團體同時在北中南發動遊行，據警方估計，三地遊行民眾將近10萬人（台北5.5萬、台中3萬、高雄1萬），訴求包括「拒絕草率修改民法」、「捍衛現行婚姻制度」等等，強調「婚姻家庭，全民決定」，主張「台灣若要改變婚姻定義，必須由台灣人民透過全民公投的方式決定」。 

依照公民投票法第10條規定：「公民投票案提案人人數，應達提案時最近一次總統、副總統選舉選舉人總數千分之五以上」，依據2016年總統大選選民數，公投連署只要達到9萬3千多人，就可提交行政院公投審議委員會，委員會依法「應於收到公民投票提案後，十日內完成審核」。 

以目前反同團體的動員實力，很可能在12月中下旬就能突破第一階段的公投連署門檻，送到審議委員會之後，民進黨政府將面臨一系列艱鉅挑戰： 

首當其衝是法理之辯。支持同志婚姻平權者，認為婚姻是「基本人權」，強調同志婚姻權利不得交付公民投票，否則很可能陷入多數壓迫少數的違反人權困境。但反同團體認為婚姻並非「基本人權」，而是「社會制度」，主張針對特定社會制度的選擇，必須尊重多數民意決定。面對如此涇渭分明的兩種路線對決，公投審議委員會是否將堅持多數民進黨人認定的「基本人權」立場，逕予駁回反同團體的公投提案，將成為民進黨政府的巨大考驗。 

▲圖／記者林敬旻攝

可想而知，一旦反同團體的公投提案被駁回，必將立即訴諸更激烈、更大規模的社會抗爭。反之，如果公投審議委員會為了避免反同團體的立即抗爭，因此在十日內通過反同團體的公投提案，隨後反同團體很可能在一個月內，進入第二階段公投連署，依法應在六個月內，將連署人數達到2016年總統大選選民數百分之五以上（大約93萬人）。以目前反同團體的動員實力，應該也不難完成。 

問題是，一旦審議委員會通過反同團體的第一階段公投提案，立法院司法及法制委員會是否還能繼續推動有關同志婚姻的民法修法？恐怕不無疑問。畢竟公民投票是直接民意，高於委任立法的間接民意，即使公投結果尚不可測，但基於尊重直接民意原則，立法院有關同志婚姻的民法修法，勢將在反同團體的壓力下，遭遇空前的暫停審查壓力。 

但在另一方面，長年站在民權運動第一線的同婚支持者，對於反同公投的潛在不利後果，當然也心知肚明，因此絕不可能坐待形勢逐漸反轉不利自己，必將先發制人提前展開動員，要求行政院公投審議委員會必須尊重「婚姻是基本人權」，要求駁回反同團體的公投提案。反同團體的公投攻勢，必將在第一時間，面臨同婚支持者的全力反擊。 

就此而言，一旦反同團體開始發動「婚姻家庭，全民決定」的公投連署，針對婚姻平權的政治角力戰場，也將從立法院司法及法制委員會，轉移到行政院公投審議委員會，不管是行政院或法務部，從此將不能再躲在立法院司法及法制委員會背後，勢將被迫站到第一線，針對婚姻平權修法做出明確表態。 

▲圖／記者林敬旻攝

禍不單行的是，民進黨政府12月即將面臨的公投提案風暴，並不只有反同團體的「婚姻家庭」公投，很可能還將包括國民黨發動的「拒絕日本核災食品進口」公投。12月4日，在國民黨副主席郝龍斌號召下，不但立法院黨團一再凸顯核災食品議題，國民黨同時也在全國至少部署40個公投連署點。光是台北市內湖南港地區，國民黨立委李彥秀就認為可以達到1萬人連署，要達到千分之五（9萬3千多人）的第一階段公投連署門檻，恐怕也是指日可待。 

可預期的是，國民黨必將把「拒絕日本核災食品進口」視為符合公投法第2條的「重大政策之創制」，行政院公投審議委員會能否逕予駁回，也將面臨極大挑戰。畢竟根據11月15日民調，高達74.6%台灣民眾不贊成政府對日本核災區食品解禁，贊成只有17.7%。不管是農委會或衛福部，面對「是否開放核災區食品進口」如此懸殊的民調落差，如何展開更有效的政策溝通，顯然是一大挑戰。 

面對同樣在12月、山雨欲來的兩大公投提案風暴，民進黨政府要盡快未雨綢繆，及早鎖緊黨政螺絲，及早做好沙盤推演，不管是加強與社會各界溝通，或是提出更明確有力的政策說明，都不能再有所蹉跎。