新新聞／政府自己花錢時很左派，談民眾退休經濟時卻很右派

年金改革方案出爐了，裡面有著一連串自由心證的魔術數字，反映出民進黨長期缺乏願景的殘補式社會福利觀。

首先，以最關鍵的六成所得替代率來說，據稱這是「與國際接軌」而定下來的。先不論分子與分母包括哪些內容，不同國家有不同家庭制度與社會支持系統，同樣六成替代率在不同社會有不同的養老能力。我們可以參考他國經驗，但何來標準的「國際軌道」要接？

▲退伍軍人在立法院門口抗議年金改革，台聯等多個團體前往踢館。（圖／柯承惠攝影／新新聞提供）

政府便宜行事，何言基金永續？

其次，主計處公布目前受雇人員平均薪資是五一○○○元，勞工退休金在這次改革中可有往三○六○○元提高的方向設計？第三，廢除「十八趴」之後，公務人員最低生活保障的水準設定了二五○○○元與三二一六○元兩種標準。除了反映主事者對經濟安全沒有確實的計算根據外，這兩種金額其實都只達到公務人員平均薪資的四、五成，何來六成的所得替代率？

混亂的計算源自於便宜行事。這次年金改革主要目的，其實就是政府要卸除財政負擔，但又欠缺整體政策願景與規畫能力，所以找個最常被批評的十八趴下手。但在刪除十八趴後，對公務員、中小學老師、大專私立與公立老師、軍人卻又各自提出不同費率與給付條件。整個改革不過是在多繳、少領、延退的東挪西湊下，將破產時間往後延而已。在欠缺整合老化推估與保險精算資料下，又如何能誇口基金永續？

年金之目的，是為了保障國民永久退出職場後的經濟安全。如果市場被認為是最有效率的生產與分配機制，個人只要夠勤奮工作就足以存夠退休所需，那麼社會福利措施就只是國家在少數人遭逢不幸，無法從市場上得到基本所需時，給與維生水準的社會救助。這種市場分配的缺點，是嚴重的社會階層化。

最糟糕的社會保險改革方式

與此相反的是社會民主，它強調普遍平等與給付優厚的社會權，是每個國民皆有的基本權利。因為要涵蓋所有國民，社會權的給付水準必須達到中產階級的水準，才能聯合所有勞工與中產階級一起加入，因此它具有最低的階層化效果，與最大的社會團結效果。

社會保險則介乎其間，如果政府追求普遍納保、保費低廉而給付寬厚，那麼社會保險成本自然升高，只能以稅收支應，因此接近社會民主；相反的，如果給付嚴格對應於保費的繳交水準，社會保險就會趨近商業保險，呈現市場分配的階層化特性。

正是因為這種制度的彈性，讓社會保險可以很社會民主，也可以很市場。最糟糕的情況是，將社會保險當成商業保險，但又把社會福利措施當成討價還價的權力操作工具，對不同職業別設定不同繳費與給付條件，造成雙重階層化效果，而這正是這次改革的方式。

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