國安會有多神秘？曾是總統私人調查局　一年燒掉台灣人2億

記者徐宇威、黃家緯／台北報導

國安會是總統的最高幕僚機構，除了預算須透過立法院審查外，實際上並不受國會監督，因此在外界有「太上行政院」的封號。其實早在蔣中正時代，成立國安會當時就由蔣經國負責主導，專門蒐集情治線報，所以一直保有神秘色彩；解嚴過後的3任總統，也因為和秘書長的關係不同，國安會的職權有很大差異。

歷史畫面中，前總統蔣經國一現身，全民簇擁、歡聲雷動，但在戒嚴時期的黨外活動，其實各地都有情治單位監控，以國安會為首，扛起反壓制的重責大任。

資深媒體人溫紳表示：「蔣介石發表說處變不驚、莊敬自強、慎謀能斷，那是國家安全會議的指示，大家才發現國安會有這麼大。蔣經國的時代，當然他當了總統，其實他本身就是過來人。」

60年代後，台灣先後經歷退出聯合國、中美斷交，國民黨政府安內攘外，國安會嚴然成了總統的私人調查局。國安會的前身，是蔣中正時期在1951年成立的國防會議，一直到1967年才改制成國安會議，而當時準備接班的蔣經國就擔任副秘書長，他還主導成立了國安局，負責整合治安單位情報。

蔣經國宣佈解嚴後，台灣邁向正常民主化國家，檯面下的國安會透過立法院三讀通過，符合憲政運作法制化，每年預算大約2億元，編至大約100人，9成預算都用在人事行政費。也因為除了預算外，實際上不受立法院監督，因此遭批評是「太上行政院」。

國安會秘書長職位，相當5院院長層級，不但權力大、還能直達天聽，現任金溥聰堪稱馬英九最重要幕僚，過去陳水扁時代不論選舉動員、政策走向，邱義仁都是關鍵操盤手，當時也穩坐國安會秘書長大位3年。

資深媒體人溫紳也說：「過去的國安會秘書長，從康寧祥也罷、乃至於邱義仁，我想他們大概都不會去碰那一塊（國安局人事），因為國安局變成直接對總統負責，但金溥聰來了以後，完全大權一把抓。」

雖然是總統最高幕僚單位，但其實國安會議並不時常召開。2009年的88風災和2011年的核安議題，馬總統曾親自主持，而陳水扁更是上任6年後，才首次為審定國家安全報告召開國安會，可以說成立50年來開不到70次。

國安會設立本就是秘密情治單位，即使是解嚴後的現在，神秘色彩似乎絲毫未減。