今周刊／連台積電都招架不住　失控環評拖垮台

圖、文／今周刊

實施23年的《環境影響評估法》長久以來，在「經濟開發」與「環境保護」這套規則下，被迫在「環評大會」這個競技場裡，鬥得你死我活。這套環評制度，沒保護到環境，也沒顧到經濟發展，環保份子指責環評是開發方的橡皮圖章，是破壞環境的幫兇；而大企業則指環評是投資的絆腳石，不斷揚言出走台灣。

關鍵在於，制定於台灣經濟高速發展年代的環評法，是為了防止快速開發帶來的環境破壞，它讓環評從原本「評估」的機制，成為「審查」的機關，因此台灣所有大型開發案的「生殺大權」，不是目的事業主管機關、而是環評委員會。

台積電也招架不住的環評

引爆問題的，是一滴水可以用3.5次的環保模範生台積電。今年三月，台積電董事長張忠謀被問到，會不會在美國設廠？張忠謀一句的「I don’t rule it out.（我不排除）」像炸彈般震撼產業界；同時間，又有媒體報導，台積電考慮美國設廠，主因是南科的路竹基地環評完成時間恐怕未能配合需求，「環評把企業趕出台灣」的言論再度發酵。

關鍵就在台積電曾在「中科管理局台中大肚山擴建案」的環評戰役裡，被戰得遍體鱗傷。

2012年6月，經建會（現國發會）通過國科會（現科技部）的擴建計畫案，讓台積電在此設廠，卻因各種因素和質疑一拖再拖，共歷經一年半才終於過關，但台積電的危機還沒有解除，環團認為污染物評估的過程有瑕疵，提出訴願聲請「停止執行」；另外護樹團體也發動遊行抗議台積電砍樹。

「台積電已經是國際間的環保模範，」前工研院知識經濟與競爭力研究中心主任杜紫宸觀察。當台積電都可以被鬥成這樣，哪些企業還敢踏進這個死亡鬥技場一步？

環委會有權無責　兼職委員決定千億投資案

缺少互信的討論　戰爭沒完沒了

「否決權是整個環評制度最大的問題。」環評委員、淡江大學經濟學系教授廖惠珠說。她觀察，「因為這把『尚方寶劍』，環團就有無限的期待，期待環委會否決開發案。」

她舉例，「例如台積電中科案，我們沒有否決，環團就覺得我們該而擋不擋；壓力很大的情況下，企業也覺得為什麼環評都在拖，遲遲不下決策。」

到底這些環評委員是誰？環委會由21個人組成，包括14名各領域的專家學者、7名政府官員代表，全部都是兼職。他們每次開會只領最高2千元的出席費，但決定的，卻是動輒千億元的投資開發案。

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