慈善捐款去哪了？汶川地震10年　爭議與影響一次看懂

5月12日是四川省汶川大地震10週年，這場地震之所以被深刻銘記，除了死傷慘烈，還震出校園工程疑偷工減料、慈善捐款部分去向不明、一胎化政策弊病等問題，都是血淋淋的教訓。

汶川地震，有人因它肝腸寸斷，有人因它被抓被關；有些作為替代亡者的孩子出生，有些家長還在為死去的孩子上訪。10年過後，一些疑問仍在，以下是有關川震的一些現象和討論：

◆死傷多嚴重？

地震發生於2008年5月12日下午2時28分，震央位於四川省阿壩藏族羌族自治州汶川縣映秀鎮附近，深度14公里。地震規模為芮氏規模8.2，震度可能達11度。根據官方數據，有6萬8712人在地震中死亡，1萬7921人失蹤。四川、甘肅、陝西境內都有災區。

◆慈善捐款去哪兒了？

川震激發全球尤其是華人世界的愛心。根據陸委會，當年台灣政府和民間的捐款為新台幣12億元，還不包含企業直接捐給中國政府的部分。

在大陸方面，北京清華大學地震隔年發布的「汶川地震善款流向」報告指出，截至2008年11月，全國捐款總額達人民幣652億元（約新台幣3064億元），估算8成捐款最終交由政府部門去使用，但缺乏細目。

巨額善款湧入，但川震捐款被貪汙、遭違規濫用、使用不透明等缺失，隨後幾年陸續被揭露。

根據四川省人民檢察院檢察長鄧川2013年的工作報告，汶川地震災後重建中，共查辦涉災職務犯罪343人。而中國審計署2010年的報告則指出，災後重建有人民幣58.19億元被違規使用。

被夷平的映秀鎮，在縣政府斥巨資下被包裝成國家5A級旅遊景區，也受到外界批評。

川震激發了民眾愛心，卻也讓許多人寒心。有大陸民眾向中央社記者表示，歷經川震，他不再捐錢，「除非直接拿給災民」。

▲圖／中央社

◆豆腐渣工程真相不明

媒體報導，這場地震造成約21.6萬間房屋倒塌，包括至少6898間校舍，引發「豆腐渣」工程的質疑。

由於地震發生時是上課時間，許多學生被倒塌的校舍壓死。在官方拒絕公布死亡學生名單的情況下，藝術家艾未未發起「公民調查」，共有14個受災縣區5196名遇難學生資訊被確認。

官方卻不認為這是人禍。四川省建設廳稱經過2500名專家及技術人員調查，尚未發現主要因建築品質而導致房屋倒塌的個案，認為房屋損毀的主要原因是地震能量巨大，以及學校的結構是大開間、大開窗、外走廊等形式，較易倒塌。

官方說法，很難解釋為何有些學校並無損傷倒塌。

沒有人為校舍倒塌負責，部分死難學童的家長持續上訪至今也沒有結果。根據自由亞洲電台報導，今年仍有家長希望向北京中央檢舉當地司法人員循私枉法，並要求民事賠償訴訟能立案，但他們遭到政府人士的勸說或監控。

地震發生後，四川異議人士黃琦協助遇難學生的家長抗爭，並在網路上撰文揭露學校豆腐渣工程；四川作家譚作人也發起民間啟動調查豆腐渣工程。這些維權行動很快就受到打壓，或在日後遭到報復。

黃琦2009年以「非法持有國家機密文件罪」判處有期徒刑3年。譚作人則是在2010年被以「煽動顛覆國家政權罪」被判處5年。

在川震10週年之際，黃琦因另案仍在獄中，譚作人則是被禁言。官方認為無錯的豆腐渣工程，仍是敏感詞。

▲圖／中央社

◆3544個震後再生育寶寶

川震當年出生的孩子，今年10歲了，其中包含了遺腹子。

根據南方人物週刊最新一期的報導，一個當地小學老師說，她覺得現在4年級的孩子很難教，和他們的上一屆或下一屆都不同，因為他們大多數是在地震那年出生，家人特別疼愛，甚至是溺愛。這些學生也有特殊的體質，比如耳朵聽力不好，「地震的時候，耳膜被震傷了。」

在中國俗稱一胎化政策的計劃生育下，那些在地震中失去孩子的父母，部分選擇努力再懷孕，以滿足對完整家庭的渴望；而此時，他們大多已經是30餘歲或40歲以上的高齡懷孕母親。

2008年7月，四川省通過了「關於汶川特大地震中有成員傷亡家庭再生育的決定」，啟動再生育的醫療服務。根據四川新聞網5月的報導，地震再生育家庭已出生嬰兒3544名。10年後，這項決定正式在2018年3月廢止。

中國採計劃生育制度，因此社會上早有一批「失獨父母」，孩子成年後不同原因的死亡讓他們沒有後代，在情感支撐和實際養老上面臨困難。四川政府的上述做法，則是趕在父母還有生育能力時放寬政策，彌補遺憾，這是中國管制生育下的獨特現象。

◆中國公民社會的期待與失落

2008年被稱為「中國公民社會元年」、「中國志願者元年」。汶川大地震發生後，眾多非政府組織（NGO）和大量志工奔赴災區從事各項服務，同年12月的亞洲週刊，將年度風雲人物給了「四川地震百萬志願者」。

幾乎各式各樣的NGO都能在災區找到自己的定位。

自然之友總幹事張伯駒告訴中央社記者，這場地震讓他們確認自己不只是環保組織，而首先是社會公益組織；除了專業理念，更重要的是看到人的需要。他也說，川震讓很多人對生命的看法改變，變得更願意做志工服務，也更願意捐贈。

但是，NGO曾有的盛況此後面臨變化。根據北京清華大學學者鄧國勝的研究，重建階段還留在災區的民間組織只剩不到50家，其中一個原因是資金匱乏。而在震後一年之內，政府當局已接管大部分原由NGO設立的庇護設施與社區重建項目。

維權倡議型的NGO近年更面臨許多打壓。新公民運動創始人許志永2014年被判刑4年；研究社會轉型議題的民間機構創始人郭玉閃，2014年被公安系統的國保帶走，隔年獲釋；推動反歧視的益仁平北京辦公室2015年被查抄；2015年底，廣東15名關注勞工權益的NGO負責人被警方帶走。

「公民社會」如今在中國反而成了敏感詞。

▲圖／中央社

◆通用航空因禍得福獲發展

川震的影響，在制度面上催生了規範募款的慈善法，自2016年9月開始實施。而在產業方面，大陸近年在通用航空領域的發展算是因禍得福。

根據民航資源網，汶川大地震時，陸路交通阻隔，必須仰賴直升機救援，但也凸顯出大陸缺乏救援飛行所需要的飛機和設施服務。低空空域的飛行權掌握在軍方手中，須經批准才能使用，也影響救災效率。

經各方檢討，中國國務院和中央軍委在2010年聯合發布關於低空空域管理改革的意見，開放低空空域，通用航空因為汶川地震找到了發展的突破口。

通用航空是指非軍事、交通運輸以外的民航應用，相關產業包括飛行訓練、醫療救災、休閒觀光、無人機等，大陸正在大力發展，目標是在2020年擁有500座通航機場。