齊柏林／政府作為趕不上國土破壞　國土保育仍有段長路要走

記者盧素梅／專題報導

紀錄片導演齊柏林生前所拍攝的《看見台灣》，讓國人看見台灣的美麗，也看見開發對於國土的破壞與傷害，因而促使馬政府時代的閣揆江宜樺成立「國土保育專案小組」來強制執行國土保育政策，惜政黨輪替後專案小組未再運作，但趕在齊柏林逝世周年前，扮演《國土計畫法》綱領角色的「全國國土計畫」在4月30日正式公告，以及攸關礦場需補作環評的《礦業法》草案經立院初審通過，總算對齊導有個小小的交待。

▲扮演《國土計畫法》綱領角色的「全國國土計畫」在4月30日正式公告，圖為內政部長葉俊榮說明《國土計畫法》的執行規畫將分三階段。（資料照／中央社）

2013年《看見台灣》問世，透過齊柏林的鏡頭，讓人見識到台灣的美麗與哀愁，更揭露亞泥等公司在山區挖礦、日月光等工廠排放廢水、清境農場等地區過度開發、台中火力發電廠等單位大排廢氣、漁港密集開發破壞海岸線等5大環境危害。由於對於國土開發所造成的危害實在觸目驚心，燃起國人對於環保的重視。

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面對《看見台灣》的鏡頭所拍出「破碎的台灣」太過震撼，當時的行政院長江宜樺責成副秘書長簡太郎擔任「國土保育專案小組」召集人，並召開過幾次跨部會會議，將《看見台灣》紀錄片有關國土問題臚列出包含水庫淤積、盜採砂石、破壞生態等共16項問題。同時第一波特別盯上「土地超限利用」，尤其鎖定清境農場、梨山、廬山溫泉、陽明山等地，違法業者先由地方政府處理，「要是地方不作為，中央將施展霹靂手腕，代為強制執行或拆除！」

▲齊柏林《看見台灣》問世後，時的行政院長江宜樺責成副秘書長簡太郎擔任「國土保育專案小組」召集人，來處理國土保育問題，但民進黨上台後，該專案小組未再運作。（行政院-台灣好政點臉書)

另外，專案小組也根據《看見台灣》中的16項問題性質成立「土石管理」、「海岸及山坡地管理」、「環境品質管理」、及「敏感地區開發管理」等4個工作小組，分別由經濟部、農委會、環保署及內政部等機關負責。

不過，隨著政黨輪替後，「國土保育專案小組」並未再繼續運作，但相關部門指出，根據當初專案小組所分配的業務，各部門仍繼續推動。例如在海岸管理方面，營建署持續對海岸侵蝕進行監測，同時《海岸管理法》也在2015年通過。營建署今年也希望透過與在地連結，跟當地的學校或民間團體合作，一同關注或監測海岸變遷或是沙丘的變化，並且擬推出《看見海岸》紀錄片。

▲齊柏林《看見台灣》的鏡頭，揭露包括花蓮亞泥等公司在山區挖礦、日月光等工廠排放廢水、清境農場等地區過度開發等五大危害環境問題。（圖／記者張家寧攝）

其實，為了強化國土保育利用及管理需要，過去政府就一直推動《國土計畫法》的立法，但是這部被視為解決台灣土地發展亂象的法律，因為牽涉層面非常廣且繁複，因此遲遲無法通過，經齊柏林的登高一呼，可能有起到推波助瀾功能，終於讓《國土計畫法》在2016年終於立法通過。

內政部將《國土計畫法》執行規畫將分為三階段，擔任綱領角色的「全國國土計畫」已在4月30日公告實施；接下來將是縣市政府也必須在兩年內，依照全國國土計畫的指導原則，訂定自有的「直轄市、縣(市)國土計畫」，預定將在2022年4月30前公告實施；之後再進入第三階段，由縣市政府再以兩年時間劃設國土功能分區，讓《國土計畫法》於2022年4月30日前可以全面執行，順利取代過去的區域計畫。

▲法務部日前調查局查緝全國違法露營區，花蓮「東湖生態休閒農場」違法開發山坡地約8個足球場面積。（中央社）

面對《國土計畫法》要到2022年才能全面上路，而不法的開發行為仍持續破壞國土，調查局日前為查緝全國違法經營露營區等情況，出動17個外勤處站及近200名調查人員，追查花蓮、台中等地違法開發山坡地、竊占國土案，其中，花蓮玉里地區全國最大滑草場露營區，違法開發山坡地達6萬5000平方公尺，面積達8個足球場之大。令人感慨「國土舊痕未癒，再添許多新傷。」

齊柏林生前也因為攪到5大環境危害仍然存在，甚至越來越嚴重，所以決心再以《看見台灣Ⅱ》喚醒大家對這片土地的重視，無奈壯志未酬身先死。如今，齊柏林留下未完的夢想，有待政府與所有台灣人民共同替他實現，但國土保育台灣仍有段長路要走。