成龍是政協！你知道什麼是政協嗎？

文／台商不忽悠

 

前幾天中港台最熱門的社會新聞，就該屬"房東"吸毒事件了！當然這則新聞之所以熱門，如果光是房祖名或柯震東兩人，了不起就是個社會新聞的熱門，引起的關注，也許還不會太大，但因為房祖名是成龍的兒子，這個新聞一下子從社會新聞，同時也變  成了娛樂新聞的大大頭條。也從哪時開始，所有的媒體像幾乎像是連續劇一樣，開始每天追蹤報導，單純的一個吸毒事件，會演變成這麼多關注，其實也跟成龍近年來，個人的一些行為作風有很大  的關係，特別是他對於兩岸三地的一些發言，幾乎是兩極  化的評價，當然這次事件肯定不好善了，當然也就有些之人會特別強調，看看他如何以目前在大陸的"政協"身份，能否為兒子解套了。

 

對多數台灣人來說，“政協“可算是比較陌生的名詞，就算在大陸待過多年的台灣人也未必瞭解，但既然到了大陸發展，大家多多少少還是需要對一些大陸的政府體制有些初步的瞭解，所以，在此就簡單的說說，不過要先強調的是，這不是教科書，也不討論複雜的大陸黨政軍體制，所以，如有疏漏遺誤，大家看看就行，不要太認真！

 

如大家所熟知，大陸是個以中國共產黨（下同簡稱中共）為主的領導體制，因此，中國共產黨的地位，自然凌駕於所有一切，也就是說，有中國共產黨才有新中國，也就是說中國共產黨掌握了國家機器，更重要的是掌握了軍隊，所以，如果以黨的角度來看（如圖），中國共產黨全國代表大會，自然是所有領導權利的來源基礎，而後依據分工依序產生了中央委員會、中央紀律檢查委員會（中紀委），在經由層層的選舉或選派產生了總書記、中央政治局常務委員會、中央政治局、以及中央軍事委員會，其中，總書記（黨機器）以及軍委主席（軍隊），算是其中最重要的兩個職務，雖說總書記，應該是黨的最高領導人，但軍隊的重要性，更足以影響實際權力的貫徹，因此，軍委主席一職其影響力應該更甚於總書記，所以，為免出現分權情況，多數時候，從體制上來看雖是兩個角色，但軍委主席卻多次由總書記兼任，以確保領導中心的唯一地位（在本屆習近平接任總書記時，胡錦濤選擇同時卸任總書記與軍委主席兩職，也算是為中共在接班上立下了一個新的典範，因為他之前的接班，包括胡錦濤跟江澤民任總書記時，前任的領導人都是以先交總書記，過幾年再交軍委主席的模式來進行，所謂的"扶上馬、送一程"）。因此，這一屆的接班安排，為習近平的領導中心立下了一個相當穩定的基礎。

 

 

同時，由於大陸習慣以所謂的“一套班子、兩塊招牌"的方式來運作，因此，在黨政與軍務上看似分工明確的體制裡，透過一人身兼多職的情況，仍為權力的集中巧妙的做了安排，同時，一人身兼多職，並非總書記或軍委主席的特有，這種情況也擴及到，例如中國人民代表大會（人民代表大會）與中國人民政治協商會議（政協會議）以及國務院總理，甚至於在地方行政單位上，也常會出現類似的情況，例如，由地方書記身兼某某開發區或園區或協會的情況，這種現象通常也表明了被兼任單位的重要性。

          

中華人民共和國全國人民代表大會（簡稱人大會議），算是大陸最高的民意機關，負責立法，可算是等同於台灣的立法院或地方議會，人大委員長算是人民代表大會的最高權力象徵，一如台灣的立法院長，而人 大代表就如台灣的立法委員或地方議員，只不過人大代表的產生並不全是一票一票的直接民選而已，同時，透過選舉制度，人大會議會選出國家主席，這是國家行政機關最高的名義上的負責人，但這是個虛位元首，不過國家元首，可以提名國務院總理，但須經人大會議通過任命。

 

           

國務院總理，下轄有國務院，由國務院才會展開國家行政的各級組織，所以，國務院總理才是真  正有行政實權的人，國家主席是個虛位元首，如果以台灣體制來看，國家元首就是總統，國務院就類似行政院，總理就是行政院長，唯一的差別就在於台灣的總統有實權，大陸的總理才有實權。

 

接著就是政治協商會議，簡稱政協會議，而其成員就是政協委員，成龍就是政協委員之一（其實台灣前新聞主播吳小莉也是政協委員），而對外代表政協會議的就是政協主席。由於政協會議的成員不限黨派、地區跟背景，只要中央或地方協商會議的協商同意，都可以成為政協委員，也正因為其成員背景的多元化，加以政協對國家政策有所謂的建議或諮詢權，並不具備人大會議一般有實質的立法權，因此，在成員的遴選上，多數情況下其身份的象徵意義（這其中當然也不乏有些酬庸的性質在內），遠比其實際影響力來得大，但不可諱言，這樣的身份仍足以讓很多人，得以藉機躋身中央或參與地方政務的機會，因此，也受到一些商界人士或有特別盤算的人士所覬覦。如果真要跟台灣比較，哪麼政協會議可能比較像我們所聽過的"國是會議"，只不過台灣的國是會議並非定期，也沒有這麼大的規模，更非常設的單位。

 

 

至於，在大陸常會聽的兩會，所指的就是人大會議跟政協會議，基本上每年都會開會，兩個由於開會時間很接近，故常被通稱為兩會，待過北京的人應該就清楚，兩會期間，北京各項管制工作就開始趨緊了。

 

說明到此，或許有人會覺得這麼大的系統，會不會顯得太過複雜，在權利的分配上難道不會有問題嗎？這就要回應到前面所提到的"一套班子、兩塊招牌"的思路了，其實，前面說了總書既然可以兼任軍委主席，哪其它人當然也可以有兼任的職務了，完全正確，哪由哪些人來兼任這些職務，很簡單，就是由前面所稱得"中央政治局常務委會"的幾位常委來兼任，例如現任總理李克強，他也是中央政治局常委的一員，可想而知，人大委員長、國家主席、政協主席等，當然也是援例比照而已。透過這樣的設計，便很輕易的實現了以黨領軍領政的目標了。所以與其說總書記是最有實權的一個人，或可說，中央政治局常委是最有實權的一個單位。

 

最後，要補充的是，本文的目的重在透過簡要的陳述，讓大家對於大陸體制現狀個初淺的概念，但若各位有意深研其中差異或深層學理，並非本文目的，請勿追究。