國內旅遊「又擠又貴」　學者建議：從國際化下手才會進步

觀光局擴大暖冬國民旅遊補助，短期「止血」同時，學者認為，也應把握時間解決國內旅遊不振的兩大結構性問題，例如從「國際化」下手，參考各國作法提出對策，才有機會前進。

觀光局11月推出「前進宜花東，高屏暖冬遊」國旅補助方案，12月再宣布擴大辦理。不過，財團法人商業發展研究院經營模式創新研究所副所長李世珍認為後續效益不大。

▲觀光局推國內「暖冬」旅遊，要促進國內旅遊。（示意圖／新北市觀傳局提供）

李世珍指出，國內旅遊不振主要在於兩大結構性問題，一方面是淡旺季太明顯，民眾都擠在週六日出遊，「好擠又好貴」；一方面則是國內各城市不只要跟其他城市競爭，而是在跟國際旅遊競爭，當國外旅遊比國內旅遊便宜時，民眾的選擇可想而知，而業者削價競爭，則會讓觀光業陷入只有「治標」的惡性循環。

造成結構性問題的根本關鍵有很多，李世珍分析，「國際化不足」就是其中之一，大眾運輸建設不足、語言不通、缺乏外語標示，都會降低外國旅客來台意願；而平日缺乏外國旅客的景點，也會讓本國民眾覺得「沒有旅遊的感覺」，商家也不營業，降低本國旅客在平日出遊的意願，無法真正分流。

要吸引外國旅客，李世珍認為國際賽事、活動很重要，像台東的熱氣球節就是成功案例，在平日舉辦仍能維持熱潮，成功原因包括結合當地特色景點及活動，國際宣傳做得到位也是關鍵。

李世珍也舉日本主辦2020年東京奧運為例，為迎接奧運帶來的大量外國旅客，日本官方針對計程車司機進行雙語訓練；而為達成2020年訪日外國旅客數4000萬人次目標，日本政府也通過新法，將從2019年起對從日本出境本國、外國人都徵收1000日圓的「出境稅」，以確保實施觀光政策及相關建設所需財源。

不只日本，德國、澳洲、英國、法國、南韓等都有徵收出境稅先例，李世珍說，多徵收稅款難免會引起反彈，為了避免政策美意成為民怨，日本推「出境稅」時，事先都有清楚說明專款專用、用途為何，有助政策推行，也能將本國旅客留在國內。

他認為，台灣可參考各國作法，找出適合國內的對策。

此外，在景點建設部分，李世珍認為，國內很多地方都長得太像，「你弄一個天空之橋、我弄一個天空步道」，無法做出地方特色；而像嘉義的高跟鞋教堂雖然很有特色，但「週邊什麼都沒有」，也會降低觀光意願。

近年以韓流帶動觀光的南韓則針對不同地區旅客制定差異化觀光政策，例如對熱愛韓劇的東南亞地區，推動包括韓劇拍攝地點等體驗旅遊行程、文化體驗活動；對歐美則主打「24小時享樂的首爾」，推出音樂遊覽、夜遊等活動；日本自由行旅客則專攻「隱藏版」旅遊，提供私房景點。

李世珍表示，觀光局推出補助的後續效益有限，只是暫時「止血」，止血雖然必要，但也要把握時間找出觀光不振的根本原因、對策，「如果說治本是左腳、治標是右腳，你一直邁右腳是無法前進的」。