四中全會提優化生育　中國人口政策轉向引猜疑

昨天公布的中共19屆四中全會會議文件全文中，提到「優化生育政策，提高人口質量」，外界關注中國是否會全面放開計劃生育。與此同時，懷第三胎導致夫妻被開除的新聞正引發熱議。

▲昨天公布的中共19屆四中全會會議文件全文中，提到「優化生育政策，提高人口質量」，外界關注中國是否會全面放開計劃生育。（圖／中央社）

中國目前只允許一對夫妻有兩個孩子。廣東一名薛姓警察的妻子去年下半年意外懷上第3胎，孩子在今年1月出生。

根據新京報，原本地方各級主管生育的部門告訴這名警察「會處分但不會開除」，但去年底他就接到雲浮市公安局國保支隊發來的「停止執行職務通知書」。擔任小學教師的妻子也在今年3月收到當地教育局的開除通知，理由是她「拒不履行計劃生育義務」。

在中國生育率不斷下降、「人口紅利」喪失之際，不時仍爆發因為「超生」受罰的新聞，且當事人被要求執行流產時已經超過懷胎5個月。陸媒報導質疑，廣東省已經刪除了對超生公務人員開除處分的規定，上述案例的處理有違法之虞。

人口政策和數據在中國向來是敏感議題。昨天公布的中共19屆四中全會會議文件，首次提到了「優化生育政策，提高人口質量」，各方對此看法不一。

長期反對計劃生育的中國人口學者梁中堂告訴中央社記者，四中全會的會議文件或政府工作報告的特點是各部門工作都要提到，「僅此而已」。

他認為，去年3月中國國家衛生和計劃生育委員會更名為國家衛生健康委員會後，計劃生育就不在政府的工作職能裡，「已經取消了」。薛姓警察的遭遇是屬於基層衛健委的違法執政，因為衛建委並沒有相關法律授權，這類超生處罰的事例是「計劃生育的迴光返照」。

南方都市報今天引述南京郵電大學理學院教授溫勇說，四中全會的提法有兩層含義：一是現在正在實施的全面兩孩政策要實施好，也包括了相關配套政策的落實。另外一層含義，「優化生育政策」也預示了下一步生育政策本身可能的調整。

報導也引述南開大學經濟學院人口與發展研究所教授、中國人口學會副會長李建民分析，2018年的全國出生人口數據比預期少，依慣例2020年會做全國人口普查，預計在有最新監測數據之後，中央會考慮出台新的生育政策。

官方公布，2018年出生人口數量僅1523萬，創下自1961年大飢荒結束以來的最低紀錄。法新社則引述美國威斯康辛大學麥迪遜分校的專家易富賢推測，中國人口總數在去年已經出現負成長。