港版國安法動搖金融中心　學者：扶植上海犧牲香港

中國擬推「香港版國安法」，學者分析，此舉已衝擊國際對香港自由度信任，動搖亞洲金融中心地位，中國正有計畫扶植上海，犧牲香港。

▲中國擬推「香港版國安法」動搖亞洲金融中心地位，中國正有計畫扶植上海，犧牲香港。（圖／中央社）

學者說，過去很多國家與企業把香港視為了解中國的窗口，如今這扇窗關起來，也把中國與世界的距離拉更遠。

香港，一個面積僅1106平方公里、人口約750萬人的彈丸之地，在全球金融中心指數（GFCI）卻能拿下優異成績，成為僅次於美國紐約、英國倫敦的國際金融中心；根據香港金融管理局資料，2017年金融業從業員超過25.8萬人，占香港工作人口近7%，占香港生產總值約19%。

此外，香港交易所也是全球IPO（首次公開募股）集資排名的常勝軍，不少外資將香港視為進軍中國市場的窗口，部分企業則著眼於香港勇於創新、高度自由的投資環境，將其定位為邁向世界舞台的重要里程碑。

中經院大陸經濟所所長劉孟俊指出，香港走到今天國際金融中心地位有其背景與優勢，在英國殖民管轄時期，奠定下英美法系基礎，不同於台灣、日本、中國、德國所屬的大陸法系，英美法系更具彈性，精神簡單來說就是「沒有法律明文禁止都可以做」，很適合做金融創新。

香港雖是中國轄下的特別行政區，但因美國國會1992年通過美國香港政策法（香港關係法），容許美國依據中英聯合聲明中，讓香港實施高度自治的承諾，在金融領域給予香港有別於中國的待遇、視為獨立關稅區，且港元可自由兌換美元，這些條件均有利香港步步走向國際金融中心的地位。

「以前認為香港跟中國不一樣」，劉孟俊表示，中國對香港採取「一國兩制」、50年不改變，如今時間過不到一半，若中國強推港版國安法，美國揚言將取消香港特殊貿易待遇，「問題是說，美國這麼做，英國跟其他國家會不會響應？這是滿關鍵的」。

●港版國安法 動搖亞洲金融中心地位

中國13屆全國人大第3次會議預計審議「港版國安法」，消息震撼國際，不只港股重挫，市場解讀多認為會動搖香港國際金融中心的地位。

美國國務卿蓬佩奧則在22日警告，繞過香港立法會是港高度自治終結的預告，任何衝擊香港自治的決定，都可能影響美對其地位評估；換言之，美國可能以取消香港的特殊地位作為籌碼威脅中國。

「美國如果要制裁，最大招就是取消香港獨立關稅區地位」，台經院國際事務處研究員邱達生表示，香港是個很自由的貿易港區，對許多外來商品課徵免關稅，中國也有許多商品藉由香港出口，一旦喪失獨立關稅區的地位，不只貿易額受到打擊、限制商業活動，更會引發連鎖效應，外國企業離開香港，亞洲金融中心地位往下走。

劉孟俊表示，若延伸更廣，未來港資赴美投資，需不需要經過美國國安審查，美國政府希望企業回流，會不會也把在香港的美企也納入回流目標，更極端地說，之前美中貿易戰沒有把香港捲進去，如果美國認為港資跟中資沒兩樣，會不會把香港掃入戰局，這些都是關注焦點。

劉孟俊也說，香港資金自由、通訊自由、學術自由都相當寶貴，各國都喜歡把資金停泊在香港；當中國手伸得太長，除了影響香港創新實力，也會動搖因自由度高造就出的籌資中心、金融中心招牌，甚至學術地位連帶受到影響。

●扶植上海犧牲香港 一國兩制精神蕩然無存

2019年延燒數月的「反送中」運動才淡出國際新聞媒體，今年5月中國全國人民代表大會又拋出「港版國安法」的震撼彈，並預計於28日審議「香港版國安法」授權案，香港人民再次走上街頭抗爭。

對於中國政府意圖，劉孟俊認為，現在還無法下定論，因為要看「港版國安法」後續條文訂定，是只會有大方向的做法，屬於精神上宣示，備而不用，還是會訂定施行細則，強化管制力道，「這當中操作空間很大」。

邱達生則說，由於香港局勢動盪，最新的全球金融中心指數排名中，香港跌出前三，被東京、上海、新加坡超越；如果美國進一步實施對香港的反制措施，「北京也沒有在怕」，因為種種跡象顯示，中國政府有計畫讓上海取代香港金融中心地位，甚至可能就此犧牲香港。

不過，邱達生認為，中國全國人民代表大會即將審議港版國安法，若無意外就是順利通過，上路機會很高，但美國不見得會取消香港特殊地位，因為美國這樣做，等同跟中國談判少一個籌碼，這個籌碼可以等待更適當的時機使用。

劉孟俊感慨地說，中國推港版國安法，不論政治後果、經濟後果都很大，而且無疑地打擊國際上對香港自由度的信任，「一國兩制的精神蕩然無存」。

港版國安法訂定過程仍有許多操作空間，但劉孟俊指出，此舉難免讓外界對香港中立地位存疑，甚至對中國印象扣分；同時，過去很多國家、企業把香港視為了解中國的窗口，如今這扇窗關起來，也把中國與世界的距離拉更遠了。