香港遭認定不再自治　特殊待遇是否取消看川普

中國強推「港版國安法」，美國國務卿蓬佩奧今天向美國國會報告香港不再擁有自治。依據美國法律，若美國總統認定香港自治程度不再足以享有特殊待遇，有權發布行政命令暫停。

▲依據美國法律，若總統川普（圖）認定香港自治程度不再足以享有特殊待遇，有權發布行政命令暫停。（圖／翻攝自美國白宮臉書）

中國全國人民代表大會28日將審議「港版國安法」授權立法決定，若通過，將授權全國人大常委會直接替香港立法，禁止顛覆國家政權、分裂國家、恐怖活動和外部勢力干預等行為。外界擔心香港「一國兩制」將名存實亡。

美國國務卿蓬佩奧（Mike Pompeo）趕在中國全國人大審議授權法前一天，依據1992年「美國－香港政策法」（United States-Hong Kong Policy Act，簡稱香港政策法）向美國國會認證，香港不再符合美國法律自1997年7月以來給予的特殊待遇。

美國國務卿目前依據「香港政策法」，須定期向國會提出香港情勢評估報告。去年11月生效的「香港人權與民主法」（Hong Kong Human Rights and Democracy Act）則要求國務卿在報告中，特別檢視香港各方面自治及自由情況，並認定香港是否仍符合美國法律下的特殊待遇。

「香港政策法」是美國國會為了因應香港移交北京，於1992年通過的法案，並在時任美國總統老布希（George H. W. Bush）當年10月5日簽署後生效。

根據這部法律，美國認定香港在1997年移交中國後，仍會在國防、外交以外事務上享有高度自治，因此將持續尊重香港獨立關稅區地位、賦予香港商品最惠國待遇、允許港幣與美元自由兌換、鼓勵美國企業在港營運，及支持香港取得敏感技術等。

法律明定，若美國總統認定香港自治程度，不再足以在美國法律下享受不同於中國的特殊待遇，將有權發布行政命令予以暫停；待美國總統認為香港恢復足夠自治，則得以廢除先前行政命令，恢復香港特殊待遇。

不過，取消香港特殊待遇是否合乎香港利益一事，各界看法不同；外界也質疑，美國總統川普是否真的會動用這個選項。

美國商會（U.S. Chamber of Commerce）26日發聲明指出，香港身為受歡迎投資地點及國際金融中心，其特殊地位扮演關鍵角色。若香港在「香港政策法」中身為經濟貿易獨立領土的地位有重大改變，將為香港與美國企業帶來嚴重影響。

華盛頓郵報（The Washington Post）22日也刊登社評表示，中國推動「港版國安法」，美方雖應拿出強力回應，但廢除香港特殊待遇恐危及香港經濟、美港兩地380億美元（約新台幣1兆1485萬元）年貿易總額，及在香港設有區域總部的290間左右美國企業。

但眾議院外交委員會共和黨首席議員麥考爾（Michael McCaul）今天指出，對於美國國務院認證香港不再擁有自治一事，他雖感遺憾，但是中共讓美方別無選擇。

麥考爾表示，美國必須認清事實，而事實就是中國不斷損害香港人民自由及生活方式，並侵犯他們所被承諾的自治。麥考爾說，他期待檢閱國務院認證報告，並與川普政府討論潛在後果，他並強調：「美國將持續與愛好自由的香港人民站在一起。」