港版國安法／全球送中疑慮　第三世界國家恐成破口

「港區國安法」規範涵蓋境外，加上全球現有52國與中港簽署引渡合作，引發「送中」疑慮。學者林廷輝今天分析，西方民主國家配合機率不大，第三世界國家卻可能為利益屈服中方。

▲中國全國人大常委會日前以162票、全票數通過《港版國安法》。（圖／翻攝自新華網）

由於「港區國安法」載明，不具香港永久居民身分者在香港以外地區犯罪，也在此法管轄範圍內，加上全球共52國與中國、香港其中之一簽訂已生效引渡機制，外界因此憂心入境上述國家，恐面臨「送中」風險。

台灣國際法學會副秘書長林廷輝下午接受中央社記者訪問時表示，一般引渡條約或司法互助都必須符合「雙重犯罪」精神，即犯行在中國被視為罪刑，在所在國也視為罪刑，才能申請引渡，且經當地法院管轄裁斷後，才能送到中國。

就結構層面來看，與中國簽署已生效引渡協議的國家多集中在東南亞、中東與非洲；與香港簽署已生效移交逃犯協定的國家則多為歐美國家。

林廷輝認為，西方民主國家勢必維護主權與司法獨立，不會向中國妥協，更不會認同「港區國安法」的4大罪狀，需要擔心的是中國羅織罪名。而第三世界國家可能出於利益、依靠中國金援等因素，無力維護自身主權，進而向中國低頭。

值得一提的是，世界各國對於「港區國安法」的態度，也印證了上述說法。

初步統計，聯合國人權理事會（UNHRC）47個理事國中，包括英國、澳洲、法國等27國在7月1日發布聯合聲明，對「港區國安法」表示關切，並指該法明確影響香港人權、損害「一國兩制」等。

根據陸媒報導，古巴也於7月1日代表巴基斯坦、緬甸、沙烏地阿拉伯、埃及、委內瑞拉等53個國家發表聯合聲明，支持中國推行「港區國安法」。

林廷輝分析，中國對於這些國家多半有經濟援助，乃至「一帶一路」建設，「這些國家在第一時間跳出來當然是有政治與經濟上的考量，但當面臨實際司法問題時，這些國家的司法獨立是否受影響？是否認同國安法的4大罪刑？完全取決於這些國家自身認定」。

他也提到，中國更可能透過像綁架前香港銅鑼灣書店股東桂民海（桂敏海）一樣，在這些國家綁架撐香港的異議人士，「在這些國家轉機同樣也有風險」。

對於加拿大宣布暫停與香港間的引渡協定，以抗議中國實施「港區國安法」，林廷輝認為，其他歐美國家很可能也會進一步審視與中、港的引渡合作機制，此舉更可能進一步影響其他國家與中國簽訂引渡協議的意願與時程。