綠島蘭嶼靠天吃飯　遊客總量管制兩難議題

2020/08/01 11:55:00

日前民眾投訴綠島潛水行程變跳水，騎著幾乎要淘汰的機車。7月暑假綠島、蘭嶼旅客爆量，旅遊品質大打折。至於「遊客總量管制」是個兩難題，旅遊業者、居民、遊客意見分歧。

▲因國旅大爆發加上今年至今無颱風，台東綠島遊客爆量，依海巡統計，7月15日至30日進入綠島達10萬2232人次，客輪班班客滿，遊客總量管制問題再度受到關注。（圖／中央社）

國內武漢肺炎（2019冠狀病毒疾病，COVID-19）疫情解封，加上今夏至今沒有颱風侵襲，天氣穩定，台東往返綠島、蘭嶼船班和飛機從6月端午節開始就班班客滿。依海巡統計，7月15日暑假至30日進入綠島達10萬2232人次，如加上飛機和從後壁湖、蘭嶼進入，粗估超過11萬人次，而綠島平常設籍常住人數也僅1000多人。

暑假這段時間每天停留在島上過夜旅客超過3000人，白天、黑夜四處可見「機車瀑」，超商物品不斷被一掃而空，以貨輪送去400桶的瓦斯3天就被搶光，讓業者疲於奔命。

爆量人潮讓當地居民最痛苦的是機車亂象，環島公路整群機車呼嘯而過、街道上亂停車。當地居民抱怨「綠島並非每個家裡都是做觀光的，希望遊客要停車在一般住戶前，至少向住家打聲招呼尊重住戶並留通道」。此外，綠島陸蟹即將大發生，每年7、8月陸蟹集體回到海面產卵，經常成為遊客呼嘯而過的機車輪下亡魂。

從事綠島生態觀察的林姓民眾，日前剛從綠島返回台東，他說，目前島上水電尚可應付，但是廢水處理急需重視，全島僅有1個露天式的廢水槽，柴口聚落的民生廢水直排到緊鄰柴口浮潛區的海中，除明顯傳出惡臭味，也恐嚴重影響潮間帶生態系。

今年因疫情趨緩國旅大爆發，又碰上7月沒有颱風侵襲，綠島、蘭嶼遊客爆量導致旅遊品質下降，不僅遊客心情受影響，當地居民也喊出「遊客不要再進來了」。但綠島、蘭嶼觀光「1年只做半年生意，還得靠天吃飯」的旅遊環境，讓遊客「總量管制」的討論總是陷於兩難。

民國80年綠島遊客量是5萬9000人次，93年暴增達39萬7000人次，當時環保人士就提出「總量管制」議題；但綠島鄉公所、鄉代會全部反對。交通部觀光局東部海岸國家風景區管理處也曾和交通船業者討論，考慮利用交通船載運管制來管制進出綠島遊客數量，惟業者意願不高。

95年一度考慮對綠島觀光客採總量管制，每日限制在4000人以下，同時也將綠島劃為國家公園，但當時地方反對，認為不應「迷失在旅客總量管制之中。觀光主管機關應該認真思考真正帶領綠島鄉朝向國際生態休閒島嶼之方向發展」。

「沒有外界看的這麼嚴重」綠島鄉長謝賢裕說，今年暑假旅客成長量只有往年2成，有關旅遊品質問題，大部分都是旅行業者和遊客間的問題，和當地觀光業者無關，待9月觀光旺季過後會舉辦座談，邀請觀光業者和鄉民討論相關問題。

提到總量管制，謝賢裕說「這是自由市場」，客輪要載多少遊客，旅宿業者要住宿多少客人，無法約束業者，這是市場機制，讓市場自行去控制，「買不到船票、訂不到住宿，自然就不會進來；會進來就表示不成問題」。至於觀光稅、清潔費，也不是鄉鎮層級能做的。

謝賢裕說，總量管制已談了10幾年了，觀光旺季爆人潮，但到了淡季經常不開船，街上連個遊客也沒，「綠島1年只做半年生意，還要靠天吃飯，天氣不好，船也進不來」。

「總量管制是個兩難題」，同樣遊客爆量的蘭嶼鄉長夏曼‧迦拉牧說，蘭嶼目前沒有收觀光稅或是清潔費的規劃，觀光人潮爆量，對觀光業者是很開心，但對沒有做觀光的居民就會覺得生活遭到打擾，「人多嗎? 有人說還可以，有人說會受干擾」，看每個人的角度，事實上人潮和往年暑假差不多。

東管處長林維玲表示，有關蘭嶼、綠島遊客量的問題，東管處思考是否能透過收取規費達到控管，例如清潔費、景觀保育費等。不過，這還要各種分析評估，聽取各界意見。尤其被問到是否採總量管制，居民態度保守，多半不回答；願意回答的則是持反對看法。另外，也有對旅客調查，但意見分歧，訪談調查也無法呈現真正狀況。