到中國當「社區主任助理」挨罰10萬　法官判決有違憲之虞

記者楊佩琪／台北報導

包括一曾姓女子在內共27人，因於2018年9月間至2019年3月間，與中國「海安公司」簽約，派駐福建省廈門市海滄區進行社區治理工作，並領有報酬，遭內政部認定違反臺灣地區與大陸地區人民關係條例，每人開罰10萬。曾女等人不服，提起行政訴訟，台北高等行政法院判決27人勝訴，理由是相關裁罰已違反《憲法》保障之工作權、思想自由。

▲法官認為，曾女等人的任職，難認有任何妨害國家安全或利益之虞。（資料照／記者楊佩琪攝）

根據北高行判決，曾女等27人於2018年9月至2019年3月間，分別與中國「廈門海旅海安服務有限公司」簽訂勞動契約，約定專職參與廈門市海滄區社區治理工作，工作期間須駐點於海滄區社區，報酬為1萬至2萬3000餘元人民幣。

內政部認為，社區居民委員會為中國黨政軍機構，曾女等人擔任的主任助理，為兩岸條例規定禁止擔任的職務，因此依法將曾女等人分別開罰10萬元新台幣。曾女等人不服，因此提起行政訴訟。

法官認為雖然中國的社區居委會屬於兩岸條例及陸委會所稱「具政治性機關團體」，曾女等人確實擔任具政治性機關、團體的職務，但應考量是否為「影響臺灣地區之安全及安定甚鉅」或「涉及國家認同或基本忠誠度，對臺統戰工作，有妨害國家安全或利益之虞。」

且曾女等人的職務內容，屬顧問性質，並不參與居委會會議或運作，因此難認有任何妨害國家安全或利益之虞。而該項職務雖為中國「31條惠台措施」的統戰手法之一，但除非全然斷絕一切交流，否則無法期待中國統戰不對台灣造成任何影響，一昧防堵是否為最佳因應對策，恐非無疑。

法官表示，台灣為民主開放社會，民眾「見多釋廣」，曾女等人是否真有如內政部所指，已經成為中方的宣傳樣板，實不足以作為處罰的論據。在未審視該統戰手段對台到底有何不利影響，一昧禁止台灣人民從事類似工作機會，形同以扼殺《憲法》所保障的工作權為手段，難認有何「特別重要之公共利益」需要保護。手段與目的間顯失均衡。

至於內政部認為，中方的招聘條件已明示需認同「九二共識」。中方其實僅是沿用一貫手法，宣示意義成分較大，且勞動契約中，並無列為簽約的前提或義務，是否認同「九二共識」，純屬個人思想自由或政治信仰問題，若裁罰，形同懲罰個人政治立場，有違憲之嫌，因此對曾女等27人開罰並無理由，判決原處分撤銷。