政治中心/綜合報導
共軍頻頻擾台,總統蔡英文日前赴澎湖慰勉空軍天駒部隊、海軍146艦隊辛勞。她強調,身為中華民國的空軍,「怎麼可以讓別人在自己的領空上耀武揚威」。那領空究竟在哪裡呢?據國際法的《國際民用航空公約》從海岸線算起往外12海里(22公里),換句話說,台灣領空範圍以外都是屬於國際空域。
▲蔡英文赴澎湖慰勉空軍天駒部隊。(圖/記者陳政宇攝影)
依據國際法的《國際民用航空公約》,主權國家應屬領空(sovereign airspace)範圍僅限於其領海的上空,也就是從海岸線算起往外12海里(22公里),換句話說,台灣的領空頂多也就是本島和澎湖等外島往外延伸的12海里範圍灣,領空範圍以外都是屬於國際空域(international airspace)。對此,國際民航組織(ICAO)有對領空有簡單明瞭的繪圖解釋。
▲主權國家領空即為海岸線算起往外12海里(22公里)(圖/翻攝自國際民航組織官網)
另外,防空識別區是主權國家基於自己認定的軍事需要,單邊宣布的「地盤」。只要出了領空、到了國際空域,防空識別區對他國的飛機事實上沒有任何國際法約束效力。那台灣的「空域」有多大,國防部並未曾明確指出在哪裡及定義,對此台灣民意基金會非常駐研究員黃柏彰,提出兩種可能:
一、從美國戰略與國際研究中心CSIS的製圖可以看出,台灣防空識別區延伸到中國福建、江西等地上空。不過這完全脫離現實的思考框架。
二、「空域」指的是民航管制用的「台北飛航情報區」中國軍機如果飛進了台灣民航管轄的飛航情報區而沒有受台灣「准許」,那麼儘管在台灣12海里領空以外,仍然構成挑釁。
▲國防部在官網揭露共機擾台的軌跡與因應舉措(示意圖/記者邱榮吉攝影)
不過黃柏彰認為,《國際民用航空公約》第三條就明文闡述「國家飛機」(state aircraft)是不受民航規定管轄的,自然就不可能以此宣稱中國軍機以此「侵犯台灣空域」。因此他曾呼籲國防部,要明確公布共機從哪裡繞台的資訊。而國防部為了因應中國共機頻擾台,9月17日起在官網揭露共機擾台的軌跡與因應舉措。