共軍擴張恐成常態？專家曝美國奇招反制：台灣仍是中國弱點

記者陳政宇／台北報導

中共「灰色地帶衝突」指的是「未達戰爭門檻且非傳統或非常規的武力使用」，成為我國的國安新挑戰。儘管嚇阻與反制此類手段不易，但國家安全所副研究員李俊毅分析，美國可針對中國的敏感議題或脆弱性加大施壓力度，以建構一個對後者更為不利的國際環境。

▲ 李俊毅示警，中國以非武力「灰色地帶衝突」從事擴張，未來恐成為常態。（組合圖／資料照）

國防院稍早發佈國防安全即時評析，李俊毅以「中國在南海的新一輪灰色地帶衝突與美國的反制」為題，說明中國以「灰色地帶衝突」從事擴張恐成為常態。他舉例，2021年3月7日起，約200艘中國漁船集結於菲律賓控制的南海牛軛礁（Whitsun Reef）海域。

李俊毅表示，菲國於3月20日首度提出抗議，指控中國在這些漁船上部署海上民兵，構成「具有威脅性的存在」；中國駐菲國使館與外交部則否認，稱其漁船僅因海況而在該地避風。菲國國防部長羅倫札納（Delfin Lorenzana）於27日宣布該國軍方與海巡單位已在該地監控情勢，承諾派遣更多軍艦與海巡船隻進行「主權巡航」（sovereignty patrols），但其後表示將不派遣軍艦，以免被中國指為挑釁。

到了31日，菲國政府進一步指出，在牛軛礁的中國漁船雖減少至44艘，但另有超過200艘四散至該國控制的卡拉揚島群（Kalayaan Island Group）。4月4日，羅倫札納再次指控中國試圖佔領南海島礁，菲國外交部長陸辛（Teodoro Locsin Jr）亦表示考慮提出外交照會。美國國務卿布林肯（Antony Blinken）則於29日在推特（Twitter）表示，美國將支持菲國並捍衛「以規則為基礎的國際秩序」。

▲ 李俊毅認為，美國及其友盟仍可從整體戰略的角度，對行為者本身施壓。（資料照／翻攝自拜登臉書）

儘管嚇阻與反制特定「灰色地帶衝突」的行為不容易，但李俊毅分析，美國及其友盟仍可從整體戰略的角度，對行為者本身施壓。首先，美國可組織友盟塑造國際輿論。在菲國於3月20日向中國提出抗議後，美國駐菲大使館旋即於23日支持菲國的論點；加拿大、英國、日本與澳洲等國亦紛紛表達對此事的關切，其背後應有美國的協調。此一揭露並爭取國際聲援的手段或難以改變中國的行為，但可否定中國藉「灰色地帶衝突」取得既成事實的正當性。

其次，美國可針對中國的脆弱性提出反制。中國之所以嘗試取得國際秩序、人權與民主的話語權，並非因為其在這些議題領域上有可堪國際與國內受影響的人民信服的表現，而僅是透過內外宣傳操弄各界認知。因此新疆與香港的人權問題、台灣的民主與自主，以及國際規範在南海主權議題的適用等，仍然是中國的弱點。

李俊毅強調，美國及其友盟對這些敏感議題的介入，雖然看似無涉中國在南海的擴張，卻有在整體上對中國施壓的作用。易言之，美國近期強化和友盟關係之舉（例如對台灣的支持），或可視為在確信中國仍不願或／與不能和美國輕啟戰端的前提下，藉由加大對中國的各項壓力，迫使其改變行為之策略。