縣市合併升格　政院：關鍵在朝野能否攜手與民意

行政院副秘書長何佩珊今天說，行政區劃法草案歷經28年、5度進出立法院都無法通過，凸顯行政區劃是複雜問題；如果真要執行縣市合併升格，不只要考慮民意，朝野是否能攜手合作也是關鍵因素。

▲新竹市長林智堅（左）推動大新竹合併，曾與總統蔡英文（中）、民進黨團總召柯建銘（左）同台。（圖／總統府提供）

立法院內政委員會今天邀何佩珊、內政部長徐國勇、中選會主委李進勇等人列席，專題報告「我國行政區劃之現況檢討、區劃標準、未來規劃與效益評估」並備質詢。

何佩珊報告時表示，過去沒有以「行政區劃」為名的法律規範，1993年行政院曾擬「行政區劃法」草案送到立法院審議，草案歷經28年、5度進出立法院都無法通過。最新版本改名為「行政區劃程序法草案」，但草案內容跟實際執行上，會有許多窒礙難行之處，無法達成共識，行政院審慎以對。

何佩珊說，這也凸顯行政區劃是複雜、困難的問題，不全然只是法律程序可以解決，「連要立程序法都相當困難」，這是必須面對的政治現實。如果真的要執行縣市合併升格、行政區劃等，不只要考慮民意，「朝野是否能攜手合作也是關鍵因素」。

此外，何佩珊表示，最近縣市合併升格倡議很多，包括新竹縣市等，凸顯時代變遷、全球供應鏈重組下，產生行政區劃問題的迫切性，行政院樂見這樣的討論，會衡酌輿論民意以及現行法制，審慎全盤考量。

談及行政區劃標準，徐國勇表示，難以單純採人口多寡及面積規模作為行政區劃的參考標準，且涉及國家整體資源的合理分配，也影響區域未來發展，須配合國土整體規劃，並應考量財政收支、民意、人口規模、資源合理分配、產業發展及選舉區劃分等總體評估。

內政委員會召委、國民黨立委林為洲說，最近大家都在討論行政區到底該如何重新劃分，哪些縣市要合併、哪些地區要升格，例如新竹縣市就在密切討論，「富都窮縣」也一直是爭議的焦點，現在也許是個時機可以好好討論，大家一起面對，讓中華民國台灣成為「兩級制」政府的目標。

徐國勇表示，行政區劃議題引起各界關注，部分專家學者主張，現行地方財政資源過度集中，直轄市對人口、資源、產業及建設有磁吸效應，恐使部分縣市被邊緣化，建議推動生活區的跨域合作；部分學者則從共同生活圈為出發點，提出不同行政區劃建議方案。

徐國勇說，部分直轄市政府提出意見，希望能適度整併轄內「區」行政區域，以有效分配行政資源，強化地方治理能量。但行政區劃合併或調整作業，目前沒有明確法律依據，有待「行政區劃程序法」完成立法程序。