衛報：疫情促中國改變非洲策略　灑幣轉成疫苗外交

分析家說，中國20年來大舉金援非洲，但在這片大陸經歷疫情危機之際，北京也開始重新思考其非洲策略。

▲2月底，中國承諾提供疫苗給19個非洲國家，至今已有46個非洲國家拿到中國提供的疫苗。（圖／翻攝自pixabay）

英國「衛報」（The Guardian）報導，隨著非洲債務壓力升高以及新型冠狀病毒變異株出現，中國似乎開始調整非洲策略，減少金援的同時，加碼進行疫苗外交。

中國國家主席習近平11月29日召開中非合作論壇，在全球憂心Omicron變異株之際，習近平承諾對非洲供應1億劑疫苗。他並允諾金援非洲400億美元，比起先前兩次峰會答應金援600億美元，這個數字減少許多。

分析家表示，從中國作法的改變可以看到，在冠狀病毒公衛緊急狀態與強權競爭之下，北京正重新思考對非洲的整體策略。

美國北卡羅來納州威克森林大學（Wake Forest University）政治學者貝納達拉（Lina Benabdallah）表示：「某種程度來說，習近平減少金援不讓人驚訝，因為我們過去幾年已看到跡象。」

「中國對非洲進入更謹慎的階段，經過20年國家資金大力金援之後，現在開始踩起煞車。」

南非開普敦大學（University of Cape Town）的羅培茲（Carlos Lopez）則說，中國的謹慎，部分是因為西方長期以來的論述。西方一直以來表示，中國貸款非洲反倒製造了債務陷阱，而中國利用天然資源、出口非洲便宜商品，都是在占非洲人便宜。

習近平承諾提供的疫苗有6億劑是捐助，4億劑是當地製造，另有2億劑先前已運抵非洲國家。習近平並表示，中國還會派出1500名公衛專家到非洲協助。

習近平對非洲做出承諾，正逢各界嚴加審視中國的疫苗外交之際，但英國倫敦大學亞非學院（SOAS University of London）中非關係專家奧亞（Carlos Oya）表示，若在非洲擴大接種真可促成全球疫情逐漸落幕，可能會是重要成就。

「這可能策動一種論述：中國促成了海外疫情的告終。」

倫敦政治經濟學院國際事務、外交和重大策略研究中心（LSE Ideas）主任奧登（Chris Alden）則認為，中國做此宣布，是希望藉由解決開發中地區正在經歷的重大危機展現其道德高度，同時讓人看到中國在非洲製造與運送疫苗的能力，此舉可為中國藥商開發更多市場機會，也就是本著所謂「好心有好報」的精神。

但批評者主張，習近平在非洲注重疫苗也不是新鮮事了，2月底，中國承諾提供疫苗給19個非洲國家，至今已有46個非洲國家拿到中國提供的疫苗。

根據追蹤疫苗的Bridge Beijing，至今中國承諾提供非洲的1.55億劑疫苗，已運送1.07億劑，其中只有1600萬劑是捐贈。