柯建銘曝《選罷法》充滿政治算計「黑歷史」：是時候該修了

實習編輯陳奕妘／台北報導

▲柯建銘13日表示，選罷法該修法了。（圖／記者盧素梅攝影)

無黨籍立委林昶佐罷免案日前落幕，對於過去兩年的「惡罷」行為，民進黨立院黨團11日表示會在下個會期推動《選罷法》修法。黨團總召柯建銘今（13）日表示，《選罷法》近30年修法過程是充滿政治算計的「黑歷史」，喊話「選罷法是時候該修了吧！」、「朱立倫主席，你以為如何？」

柯建銘在臉書發文表示，當年的罷免案提案門檻是3%、連署門檻是12%，計算基數是選區所有的選舉人數除以該選區的立委數，最後總共連署了六萬多個選舉人去送件。國民黨眼見苗頭不對，馬上提修正草案，限制罷免案不得與各類選舉投票舉行。當年沒有國會五法規範立法院的議事與職權，國民黨挾其立法院多數優勢，在一天之內，把一讀二讀三讀的程序全部走完，就此封殺罷免團體想要「罷免綁省長選舉」的可能。

柯建銘說，國民黨更把罷免通過門檻由「選區1/3以上選舉人投票，且同意票多於反對票」上修為「選區1/2以上選舉人投票，且同意票超過1/2」，也就是後來被廣泛討論的「雙二一門檻」。還把連署人數門檻規範中「選舉人數除以被選舉人數的百分之三」的「除以被選舉人數」幾個字刪除，換句話說，以當時的台北縣來看，連署的難度一下子提高了16倍。

在此之後，2012年時任的國民黨立委邱文彥提修正草案，要求「公職人員罷免案之提議及連署，應檢附切結書及國民身分證影本」，提升罷免成案的難度。隔年，作家馮光遠向國民黨立委吳育昇發起罷免運動，國民黨再度重施故技，利用多數優勢，將邱文彥的提案逕付二讀成功，並交由黨團協商，然而在黨團協商的階段，遭到民進黨與台聯兩個在野黨抵抗，讓此案一路被凍結在黨團協商階段，直到這一屆立委任期結束。

柯建銘認為，綜觀民進黨在第8屆立法院任期中，不斷嘗試突破國民黨的封鎖，提案降低罷免案成案與通過的難度。例如李昆澤等人提案，刪除罷免案不得宣傳的修法，統計到第8屆立委任期結束，即遭到國民黨在院會退回程序委員會達59次，而由高志鵬與薛凌、陳其邁等人提案把罷免案通過門檻調降為「同意票達選舉人總數1/4且同意票數大於不同意票數」，更在院會遭退回達47次。

柯建銘表示，直到2016年民進黨再度取得執政權，立院也完成單獨過半，終於初審通過「公職人員選罷法修正案」，刪除罷免不得宣傳的規定，調降罷免通過門檻為「同意票達選舉人總數1/4且同意票數大於不同意票數」，以及罷免案投票宣告成立後三十日有其他各類選舉時，除被罷免人同時為候選人，罷免案投票應該並同其他選舉一起舉行，徹底的將1994年國民黨對罷免案的規定，做了一次大翻修。

柯建銘提到，2016年修法過程中，時代力量主張罷免通過應該採取「簡單多數決」，廢除投票率的門檻，稱這樣叫「還權於民」、「實踐真正的民主」，批評主張應保留投票率門檻的民進黨和親民黨是「反民主」。而六年來，經過黃國昌、王浩宇、黃捷、陳柏惟和林昶佐等人的罷免案，回頭來看這些批評其實是相當可笑的。

柯建銘強調，若非民進黨堅持留下的1/4投票率門檻，黃國昌早就不是立委了，說是「柯總召救了黃國昌」也不為過，他表示，更應該思考的是整個罷免制度，重新檢討的時刻已經到了。

柯建銘說，雖然憲法規定人民有罷免之權，但同時也明定，立委在院內所為之言論及表決，對院外不負責任，產生一個憲政衝突的問題：「民意代表是否與行政首長一樣，適用同一套罷免制度？」他認為這交給大法官解釋是最適合的。

柯建銘提到，他常說每個人都在寫歷史，而每個政治人物都要對自己曾經的主張負責，事實告訴大家，只要是跟風民粹式的修法，幾乎都經不起時間與現實的考驗，關於這一點，整個罷免制度的修法歷史，就是一個鐵證。

柯建銘在文末補充，走過激情，才有冷靜、沉澱與反思，喊話「選罷法是時候該修了吧！」，更反問「朱立倫主席，你以為如何？」