菸害防制法修正案　新興菸品爭議大　辯論比賽交流正反意見

生活中心／台北報導

全台吸菸人口超過400萬，而「菸害防制法」自今14年未曾修訂。今年1月「菸害防制法修正草案」正式進入立法院審議階段。其中，新興菸品的管制，從最早的加熱菸與電子煙「全面禁止」，到後來的加熱菸開放、電子煙禁止的「一開一禁」版本，引起各界爭議。為此，「中華辯論推廣協進會」特別舉辦「菸害防制政策」辯論及座談系列活動，針對全面禁止新興菸品對台灣社會的影響，進行公共政策辯論。

▲CDPA針對「菸害防制法修正草案」的新興菸品爭議，舉辦「菸害防制政策」辯論及座談系列活動，進行公共政策辯論。（圖／截自影片）

首場辯論主題「全面禁止新興菸品對台灣社會利大於弊／弊大於利」，於3月5日下午2點於市長官邸藝文沙龍表演廳舉辦，由中華辯論推廣協進會（CDPA）理事長黃甦俞主持，邀請律師黃國昌、董氏基金會菸害防淙中心主任林清麗、中央研究院法律學研所副研究員吳全峰、台大醫院家醫部主治醫師郭斐然、資策會科技法律研究所專案經理王德瀛等擔任評論貴賓，並請到李毅玲、趙翊夫、李訓豪、鍾岳等四位辯士，進行辯論表演賽。並於會後進行討論、意見交流與現場QA，吸引上百民眾到場關注。

▲首場「菸害防制政策」辯論，由律師黃國昌、董氏基金會林清麗、中研院法研所吳全峰、台大家醫科郭斐然、資策會法研所王德瀛擔任評論貴賓。（圖／截自影片）

CDPA理事長黃甦俞指出，行政院在今年一月推出了菸害防制法的修正草案，加熱菸的部份合法納管，電子煙的部份就是全面禁止，引起社會各界正反雙方不同的意見跟對話。所以基於這樣的政策背景及現況，協會希望可以透過這樣的機會，建立一個溝通的平台與管道，邀集正反雙方意見的代表，在此一同討論交流，並與公民來做溝通。希望搭建讓樣的平台，讓一般民眾有更多了解政策的機會。

目前台灣約有200萬人使用加熱菸或電子煙等新興菸品，加熱菸主要透過「加熱器」將菸草加熱，使用後會產生具有尼古丁的霧氣。而電子煙則由「感應器」、「霧化器」與「煙油」組成，煙油成分以「香精」、「甘油」等化學成份構成，夯質品可能對肺部造成傷害，更容易被有心人士添加其它非法成份使用。而「一開一禁」版本，則是傾向開放加熱菸、禁止電子煙。

▲▼加熱菸利用加熱器將菸草加熱，電子煙則由感應器、霧化器及菸油構成，煙油添加物成份爭議大，進而傾向開放加熱菸、禁止電子煙的草案版本。（圖／截自影片）

長期宣導菸害防制的林清麗主任指出，澳洲政府已經透過雪梨科技大學強調，市售的電子煙已經發現了164種有毒的化學物質，而加熱菸商也不敢否認加熱煙中至少含有62種有毒的化學物質。她認為，新型菸品是菸草公司開發「成癮市場」的一個新武器，是擴大菸品市場的新途徑與捷徑。政府過去沒有開放，且明知內容物含有有毒化學物質的現況下，更不該跟菸商妥協，從雙禁變成一開一禁。她指出，台灣公衛在新冠肺炎的防疫上是全世界的模範，希望政府能將這樣的標準用在菸害防制。

除了國民健康的角度之外，專家學者也從法學觀點，提供市場經濟、稅捐收入、個人自由等不同面向的看法。王德瀛從法學角度分析，因應科技的進步，市場上出現過去未曾立法管制過的全新產物，是各國政府在法規制定上面臨的共同挑戰。不僅於新興菸品，大家較常接觸的基因改造食品，都是透過政府一套完整的風險評估機制下，所制定管理方式。因此，在新興菸品上，除了全面禁止或全面不禁止的二分法之外，更應建立一套程序性的方式，評估各種因應措施的好處與壞處，透過科學的研究評估，以及社會不同面像的看法跟影響，綜合評估後再來決策如何管理，是對台灣社會較有利的方式。

▲▼CDPA期盼透過更多元的討論與對話空間，讓各界對公共議題與政策，有更多的關注與參與。（圖／截自影片）

王德瀛補充，過去在沒有納管時，這些新興菸品並沒有被課予菸捐或其它的稅捐，更無法發揮菸捐背後減少民眾菸草用量、控制菸害的目的。若此次的全面納管能考慮到這些角度，透過這樣的思辨方式，去做風險評估與整體考量，對台灣新興菸品的政策制定，會有更好的結果。

藉由正反兩方的辯論、專家學者的評論以及民眾的提問，讓不同立場與角度的意見，得以溝通交流。透過更多元的討論與對話空間，讓各界對公共議題與政策，有更多的關注與參與。

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