台灣新國防！「無人機」是小國的空優

節目中心／綜合報導

台灣韜略策進學會今天（3/30）舉辦「俄烏戰爭對建構『台灣新國防』的啟發」座談會。本次座談由張宇韶副理事長主持，邀請經緯航太科技創辦人羅正方、中華民國保全商業同業公會全聯會張達錩理事長、台中市無人機飛手職業工會周永鴻理事長（台中市議員）、台灣首都圈議員防災問政聯盟召集人阮昭雄（台北市議員）和國防安全研究院中共政軍所龔祥生助理研究員等專家學者參與與談。

▲台灣韜略策進學會舉辦「俄烏戰爭對建構『台灣新國防』的啟發」座談會（圖／台灣韜略策進學會）

座談會上提到，俄烏戰爭陷入僵局，而無人機、電子戰、情報戰等新型態戰爭躍然檯面，許多人一邊看著烏克蘭全民總動員的抵抗意志，一邊也思考台灣在戰場是否能做好同樣的準備。台灣同樣面臨著中國的武力威脅，如何應對新型態戰爭變化，「精準發展軍備方向」或許可供「台灣新國防」的超前部署思考。特別在「無人機」和「保全業」方面，政府如何結合民間的力量，讓「平轉戰」或有效的後備儲備兵力，在防災、戰時都可以有效應對，以此重新建構台灣的新安全觀。

經緯航太科技創辦人羅正方董事長提到，俄烏戰爭為全球展示強國周邊的小國如何以小博大、以弱勝強。烏克蘭在空優上沒有絲毫優勢，原本戰機已經很少，加上機場跑道早在戰爭初期就被摧毀。羅正方董事長指出「無人機」就是小國的空優，烏克蘭利用無人機在空中、在前方搜索目標，或是將敵方座標回報給後方砲擊部隊，加以精準砲擊，或是改裝手榴彈、汽油彈，就可以精準投遞到裝甲車頭頂，如土耳其援助的TB2或自行改裝的民用多軸機。第二，一個傳統戰鬥機飛行員需要訓練好幾年才能投入到實際飛行和作戰，假如發生意外就少了一個戰鬥力。而全國無人機訓練班大約是三天至一個禮拜，無人機不僅生產成品便宜，實際操作上也可以大幅縮短訓練時間，不需要天賦或很好的操練技巧。且因民航法修法，台灣現在有超過一萬個無人機飛手，若放到戰時就是多了一萬個空軍有生力。第三，法律制度上是否可以鬆綁？把國內對無人機喜好的年輕人，在戰時轉變成攻擊手，特別是兵役訓練過程，除了傳統的訓練外，能否增加新興無人機的專業訓練，這對於台灣在「平轉戰」是迫切需要。

保全全國聯合會張達錩理事長表示，「保全協護國土城鄉安全」其來有因，數十萬保全人員中服過兵役的退役軍人或幹部為數眾多，在平時深入社會及人民生活的各個層面，戰時就是組織最快、動員最強的國防之保全民防力量，可說是「資格最完整、組織最堅強、分布最綿密的保全國家隊」。因此，張達錩理事長呼籲政府，促國防部新成立的「全民防衛動員署」以及各縣市政府，盡速製作發行「保全人員民防手冊」，促主管機關內政部針對保全業給予法源、賦予國家法定位階、訓練指引和訓練補助，在「平時期間 疫情期間 協警期間 戰爭期間」，讓不亞於民防、義警、義消、義交及守望相助隊的保全功能更彰顯分擔於「平時備用 戰時可用」的另一支強大保全國家隊，來幫助政府！

台中市無人機飛手職業工會周永鴻理事長（台中市議員）提到烏俄戰爭給我們的啟示：民力無窮，平時整備民間力量更加重要。周永鴻提出四項建議：一是規劃無人機飛手納入民防：台灣在農噴、空拍等相關產業有一批專業無人機飛手，而飛手在平時訓練、編隊，到了城市游擊戰中若有偵查設施和武器，就是一支隱形大軍。二是現有民力戰力最大化，將保全業納入民防體系，台灣原本就有民防系統規劃，但目前但只有民防入法規；以台中市為例，民防人員就有2,904人，加上里守望加上社區守望相助隊、義消、義警更超過22,000人。這些民力若平時就編隊、訓練，戰時就能支援後勤、維護秩序維護甚至轉成戰鬥人員。尤其保全產業的特殊性只要平常加以編組、受訓，戰時定能協勤甚至作戰。三是針對民防法規修法建議：守望相助隊、義消、義警等民力無人機飛手、保全業從業人員入法，建立平時與戰時編制；完備民防事務器材設備與物資支援、徵用、徵購及補償辦法；完備相關人員協勤津貼發給與福利辦法。四是建議內政部、國防部與全民防衛動員署等相關單位：提出計畫、完善法規、規劃訓練課程並儘快實施。

台灣首都圈議員防災問政聯盟召集人阮昭雄（台北市議員）指出國防是人民的心房，但國家資源有限，而民間力量無窮，應將眾多民間力量參與「在地化」。特別在萬安演習中，民間的實質參與非常缺乏，

救災不止在災害發生當下面對，災前、災中、災後都是危機管理和風險控管的過程。民間社會如保全、無人機飛手和民間守望相助隊皆可以應用在防災動員上，而且他們對社區周邊環境是最瞭解的，應該將其納入整體政策一環。而是在演習過程中，每個人被賦予什麼樣的任務，透過演習、民間參與納入到全民國防的一環。不僅做到自我保護，也可以協助政府做到更多的事情。此外，阮昭雄特別指出兩個概念「防災生活化」與「國防生活化」，在政策與組織面上，未來台灣要形塑新的全民國防文化，必須在中央組織上要有一個主責單位，如美國國土防衛部角色；因國防、防災、消防、警察等相關業務皆有不同主責單位，但彼此之間若要整合卻有扞格與矛盾。應透過制度化與法制化解決，有一個主責單位出面負責整合，藉此達到「防災生活化」與「國防生活化」。

國防院中共政軍所龔祥生助理研究員分析台灣的國土防衛，指國軍目前以「防衛固守，重層嚇阻」作為軍事戰略指導。面對中共區域拒止、反介入、海上封控及三棲快速多點犯臺能力，國軍的防衛作戰構想方面則針對敵「快速奪取臺灣，避免外力介入」之企圖出發。希望藉高度機動性、隱蔽性與距精準打擊等不對稱作戰能力，確保指管監偵能量及戰力完整，打亂敵作戰節奏與延遲行動進程，最終以迫使敵奪島失敗為整體國土防衛的最高目標。

 

▲台中市無人機飛手職業工會周永鴻理事長（台中市議員）提出民力無窮，平時整備民間力量更加重要（圖／台灣韜略策進學會）

▲台灣首都圈議員防災問政聯盟召集人阮昭雄（台北市議員）表示，應將眾多民間力量參與「在地化」（圖／台灣韜略策進學會）