投書／蔡英文的第一個憲政危機

文／Y博士

打開臉書，民進黨勝選還不到48小時，網路上充滿幾類的言論，一是反省黃安與周子瑜的催票效應，另一個是勝利的歡呼，勝選有如明日希望的保證，還有選後的心得文，分析贏在哪，輸在哪。然而，選舉的結果已經揭曉。公民覺醒的力量應該用來強力的監督政府，不要讓這個689成為前一個689。其實，蔡英文第一個艱困的決定才要開始。台灣的政治體制，到底該走向總統制，還是內閣制！這個問題，在過去的十幾年內從來沒有解答，當然，絕對是憲政改革的焦點所在。

▲蔡英文去投票。（圖／資料照片）

在內閣制國家，國會大選之後，敗選的執政黨內閣總辭，由多數黨組閣，並且由多數黨推選出行政首長，對國會負責。在台灣的現況，國會大選之後，國民黨失利，行政院長循慣例率內閣總辭。現在，毛治國內閣總辭，馬英九拋出「蔡英文組閣」的議題，實在是不該中的不該！首先，這件事並沒有先例，認為「蔡英文應當提前組閣」的說法，往往以「法律沒有明文禁止，就是行」這樣的邏輯來看待這一個憲政層級問題。

在陳水扁時代，民進黨「朝大野小」是事實，第一任行政院長唐飛以個人身分入閣，到最後因為核四爭議下台，從此之後，陳水扁執政時期的每一任行政院長，無不是民進黨籍。但是，千萬別忘記，在陳水扁主政的時期，國民黨依舊是國會第一大黨，那個時候的立法院長已經是國民黨籍王金平，當時的所有閣揆任命，絕對不符合內閣制的精神，因為通通都是國會在野黨擔任閣揆。最重要的一點，國會沒有閣揆同意權，總統說了算。由此可以推定，無論是國民黨還是民進黨，都是往「總統制」傾斜。2007年底國會大選，民進黨失利，當時張俊雄內閣照慣例總辭，陳水扁退回總辭案，當時被國民黨罵翻天，2008馬英九勝選，國會成為第一大黨，完全執政。當時國民黨沒有倒閣，這一舉動應當要成為「憲政慣例」，依照責任政治的概念。即便是國民黨完全執政八年，也從來不曾想要修憲改變這個事實。新總統和國會議員尚未就任，哪來的新內閣可言，看守內閣足以擔當任務。

▲新任總統蔡英文。（圖／資料照片）

對照今天，馬英九在民進黨確定勝選之後，請民進黨組閣，這擺明就是向「內閣制」傾斜。解決之道，不是討論時間點的先後順序，何時應該政權輪替，何時應該施政報告，然後算計民進黨內的虎報豺狼，然後決定是不是應該現在組閣，這些都是技術性的旁枝末節。過去在陳水扁時代遺留的憲政問題，還得請新一任的蔡總統告訴我們，台灣應該走向內閣制，還是總統制！？如果要走向總統制，那麼蔡英文應當拒絕組閣，明確憲改方向，總統任命行政院長不需經過立法院同意，甚至立下向國會進行國情咨文的憲政慣例，向國會負責。如果要走向內閣制，那就得落實內閣制的精神，每一席立法委員的產生應該代表相同數量的民意（票票等值），國會擁有任命閣揆的權利。這十幾年來，無論藍綠的政爭，追根究柢都是因為政治體制的不明確，同黨的總統、國會議長都可以因為政爭而翻臉，更何況是總統、閣揆、國會議長三方的角力。衷心期待未來的新政府，在完整的憲政體制之下施政，回歸憲法，讓台灣繼續成為華人世界的民主模範。