名家／蔡英文總統就職前的執政挑戰？

▲台灣未來的總統蔡英文。（圖／記者朱凱弘攝）

文／陳淞山

狂勝朱立倫308萬票、贏得超高標68席立委席次的蔡英文與民進黨，完全執政、完全負責選民所託，是嚴酷的政治挑戰，也是高難度的政治任務與重擔，畢竟，馬政府無能主政八年的政治爛攤子要如何收拾善後？能有立竿見影的政治效果嗎？恐怕絕大多數人的心中都依然充滿太多的問號！ 

從選戰的觀點出發，國民黨真的是兵敗如山倒、潰不成軍，但卻是完全敗在自己手上，怪不得誰、怨不得人！馬英九的執政包袱、朱立倫的無能領導、連戰的大閱兵、洪秀柱的一中同表、抽柱換朱的政治爭議、正毅連線的跳梁小丑、王如玄軍宅事件與黃復興黨部的脫軌演出都是敗戰主因，當然最後黃安舉報周子瑜台獨事件的道歉風波，錯雖不在國民黨身上，但朱立倫與馬英九的危機意識與應變能力嚴重不足卻是難辭其咎，只能讓原本敗選的戰局損害繼續擴大，讓國民黨的立委多輸了約有2到3席，造成今天這個空前慘敗的政治局面。 

蔡英文勝選過後的政治習題接踵而至，面對馬總統邀請入府會商的多數黨組閣問題，是憲政問題，也是政治問題，修憲緩不濟急，3月初立法院各委員會召委選出才能排定立法議程的「總統交接條例」，何時可以完成審查似乎遙遙無期，也不具任何法理正當性可以處理多數黨組閣的問題，說穿了，蔡英文就是擺明了拒絕提前組閣的政治提議與協商，讓四個月的政治空窗期就這樣擺爛在那裡，政治惡果全民共同承擔！其責任雖不該由蔡英文承擔，但卻是她政治失分的開始。 

立法院正、副院長改選是民進黨「準備執政」的第一道菜，是蔡英文展現領導能力的重大政治考題，蘇嘉全、柯建銘與陳明文等黨內政治菁英都有意爭取，他們都各有專長也各有優缺點，誰是適才適所的最佳人選？都有賴蔡英文的政治定奪，是進行民主程序的假投票或是蔡英文出面協商整合來加以決定？ 

立法院2月1日即將開議，選完正、副院長決定農曆年過後的開會日期後，民進黨立院黨團就必須提出落實蔡英文國會改革五大訴求政見的相關法案，立法院組織法、立法委員職權行使法修正案都要配套拿出來，再加上總統交接條例、兩岸協議監督條例、政黨法、黨產處理條例等新法案的提案，能否迅速提出並完成立法審查的程序？國民黨與時代力量立院黨團的可能杯葛如何處理，民進黨與親民黨是否可能進一步政治結盟或合作？都是相當複雜的政治工程，民進黨有沒有辦法在過半立委席次的情況下，既可能選擇破壞朝野和解政治氛圍形成藍綠對決結果，用「多數決」的政治手段完成立法程序，又可能是經過朝野協商的政治和解程序解決爭端完成審查，這是蔡英文可能還沒上任就職時必須面臨的政治決擇。 

內閣的人事安排也是政治觀察重點，除了正、副閣揆與各部會正、副首長的徵詢與選定之外，還有總統府、國安會與考、監兩院的部會正副首長人事也要處理解決，如何展現大格局的朝野和解氣度並兼顧民進黨內的政治菁英人事安排考量？是相當不容易的政治布局，蔡英文新總統也必須費盡思量。當然，接下來，還有軍政、軍令與外交系統的人事布局，以及國營事業董事長、總經理的人事安排，是否可以因此樹立領導威信與權威？端賴蔡英文以及其政府領導團隊的「慧眼」能否找到真正適才適所的優秀人選。 

在總統交接條例尚未完成立法之前，其實新舊任總統及其政府團隊早已著手進行行政交接程序，業務簡報、檔案整理及移交、人事對接都會緊鑼密鼓地加以進行，民進黨在2000年總統大選陳水扁勝選後的交接經驗應該加以借鏡，如何從李登輝前總統政府團隊接下政權，如何在2008年又把政權交接給馬英九總統的政府團隊？蔡英文是可以借重邱義仁等人的交接經驗立即成立「政權交接小組」以為因應及處理。目前看起來，11月7日「馬習會」的兩岸政治磋商往來過程的檔案資料，是相當重要的政治交涉經驗與內容，蔡英文有必要在就任之前就儘速加以掌握，以免該重要檔案被人間蒸發或加以銷毀，造成更難加以收拾的政治後果。 

最後，蔡英文承諾勝選後要與國際、中國大陸進行溝通的事，也是重要的政治重點與關鍵，除了與美、日、歐洲及東南亞重要國家在最近展開密集的溝通之外，就是與中國大陸的溝通，這是蔡英文未來執政的重大政治習題，也是全民關注蔡英文究竟能不能維持現狀、維持台海和平穩定的重要關鍵？想必大陸方面也正等待蔡英文派遣溝通代表赴大陸溝通，到底520的就職演說內容能否對九二共識與一中問題有較具體明確的政治回應？大陸方面可不可能接受或忍受蔡英文的可能方案與內容？這是兩岸關係和平發展的新政治轉折，也是民、共關係能否突破政治僵局的政治機遇，外界都相當關切此事的發展與變化，蔡英文能否在就任總統後處理好兩岸關係的關鍵也在於此，大家都拭目以待。 

沉著冷靜、聰慧過人的蔡英文，在歷經種種的政治磨練之後，終於要上場擔任國家領導人主掌國家機器的政治運作，然而還未上任前就必須好好處理上述諸多的政治挑戰，不只要能「安內攘外」，也更要能夠符合民意的期待及其所交托的政治重擔，台灣的政經社會問題千瘡百孔、百廢待舉，蔡英文新總統能否展現領導能力克服政治難關以迎接新時代、新政治的未來新局？大家都在看！