獨家／1800億全民發現金！學者拋「3支箭計畫」盼總統收回成命創新格局

記者簡浩正／台北報導

▲行政院長蘇貞昌今日表示，全民發現金每人6千元，希望開春後給予新春的祝福。（圖／行政院提供）

財政部統計去年超徵新台幣4500億元，總統蔡英文及行政院長蘇貞昌昨日拍板，可動用的1800億元扣除不時之需後，將用發現金方式全民共享。蘇貞昌今（4）日進一步宣布，1800億中將預留400億因應不時之需，其餘1400億讓全民從小到老共享經濟，每人6千元。對此，學者感嘆，中華民國政府什麼時候才會懂得「給你魚吃，不如教你怎麼釣魚」的道理呢？更提出3項國家發展基礎建設建議，盼總統收回成命，開創新格局。

蘇貞昌今日進一步宣布，1800億中將預留400億因應不時之需，其餘1400億讓全民從小到老共享經濟，每人6千元，相關法源以及應該如何發放的軟體設計，各部正在盤整，預算的編列，要有很綿密的作業，定案會經行政院會通過後送請立法院同意，希望開春後給予新春的祝福。

台大化學系副教授徐丞志表示，一如預期，這筆沒用完的4500億稅款，全部都用在補貼與現金發放上，而沒有任何一項是基礎建設或是用在教育和產業升級等長遠的投資規劃上。也就是說，對於檯面上的這些政治人物來說，國家的永續經營，遠不如給民眾獲得即刻但短效的正向回饋來得重要。

他說，民國111年中華民國中央政府的總預算，用在國防是3550億、教育是3100億、科學是1200億、文化是270億、交通是940億、環保是270億。那社會福利呢？「答案是6018億，佔全國歲出的27%，已經是全國最大宗的預算項目。然後若再加上這4500億，相當於台灣一年打算花上兆元在社會福利支出上，將近全國歲出預算的一半。」而以歐洲國家為例，荷蘭和德國的個人所得有效稅率大約是25%左右。可怕的是，台灣的有效稅率只有7%。這麼低的稅率，卻要負擔這麼高比例的社會福利支出，合理嗎？政府常講的公平正義到哪裡去了？還是說，讓人民圖個爽字比較要緊。

徐丞志表示，回到本次這些「天上掉下來的4500億」上頭，儘管國家不能完全以企業來類比，而政府需要考量的事情也遠遠不只是「讓國家賺更多的錢」而已，但在一個組織團體乃至國家的「永續經營」上，概念是相通的。除了全民發紅包以外，他舉了以下三個例子政府可做的作為。

1、社會住宅永續建設方案

台灣的社會住宅每戶的建築成本大約300至400萬台幣左右，為了方便計算取整數450萬台幣來估的話（也是要讓建商賺取一些合理的報酬），大概可以在大都會的郊區蓋10萬戶的社會住宅，差不多是一個大安區的戶數。把這10萬戶以成本的兩倍價格賣給青壯的首購族，政府大約可以入手9000億台幣，裡面拿4000億去做捷運和公路網等交通建設，以方便這些社會新宅的居民，500億作為社區的學校警消公園水利等公眾設施，剩下的4500億再拿去蓋新一批的社會住宅，等於用這筆創始基金以房養房，如此幾輪下來，每輪以一年來計算，十到二十年之內就能大幅度解決青年無力成家的問題。

2、成立新創事業的國營創投公司

台灣有全世界性價比最高的高等教育系統，北中南高密度的大專院校培養出全球數一數二的優秀資通電與生技業所需的專業人才。有這樣的高密度人才庫，理當是絕佳的新創之都，但台灣之所以缺乏新創的活水，主因就是因為把錢投資到房地產實在是太好賺了。「既然政府短期內不可能真的打房，因此我主張把這多出來的4500億成立國家控股的創投公司，專注在投資創業初期的企業。」以平均一家新創公司需要3000萬的資金來粗估，大約可資助1萬5千家的新創公司，每間公司持股49%。更重要的是創造工作機會，因這些新創事業所帶起來的產業升級以及周邊產業鏈的壯大，對國家長期的正向發展更是難以台幣去估價。

3、設立頂尖大學永續基金

自從制定大學法以來，「大學自治」一直無法有效推行，僵化的制度綁死了大學的人事權與行政權。「因此我建議成立獨立的大學財務預算編列系統，讓大學在政府的組織架構中位階類似於中央研究院，不再隸屬教育部高教司之下。」他說，台清交成四校一年的預算大約是450億，因此4500億相當於這四所大學十年的校務預算。政府若能拿出勇氣，把這4500億直接提撥作為「頂尖大學永續基金」，重點選取不超過五間的大學在接下來十年作為「重點實驗大學系統」，在財務與行政上獨立於教育部的體系之外，放手嘗試讓各大學去規劃屬於自己的特色領域。

徐丞志今日上午接受《三立新聞網》記者專訪表示，若以上述三點的急迫性考量，應是社會住宅永續建設方案為先，其次是後兩者，推行難度上亦同。因為買房在台灣幾乎已成國安問題，房價高漲到連大學教授也買不起，何況一般受薪階級民眾，若能將這筆預算投入近郊蓋社會住宅並做好交通相關建設等配套，可解決不少民眾住的問題，同時也避免與建商爭利，政府又可以這筆創始基金以房養房。達到三贏。

另，以學者立場，他認為大學自治、自主一直未能有效推行，政府若能將這筆預算投入重點頂尖學校讓其獨立運作，去規劃屬於自己的特色領域，並已有競爭力的薪資吸引優秀學者，重塑大學的學術氛圍等，當然會有驗收，如果有效果就再續行提撥獨立預算，如果未達預期效果則回歸舊制。

他說，以上三點，都是沒法在三五年內看到成效，但是對於國家發展又至關重大的基礎建設。這幾點都不單只是財政部的問題，牽涉到內政部、教育部、經濟部等跨部會的協調，因此總統府與行政院長應該更扮演關鍵居中協調的角色，而非僅僅是在一個國安會議後，以最便宜行事的「普發現金」、「人人有獎」的方式去草草了結。希望總統能收回成命，並以國家領導人的高度，以更具有進步性、開創性的格局，善用這筆全民賦予政府這艘大船的「現金增資」，規劃台灣未來十年的領航藍圖。