國際危機組織：台灣總統大選可成兩岸關係改善契機

總部位於布魯塞爾的智庫「國際危機組織」表示，台灣海峽兩岸衝突風險正在升高，但台灣將於明年1月舉行總統大選，這是緩和日益緊張關係的「機會之窗」。

「日經亞洲」（Nikkei Asia）報導，國際危機組織（International Crisis Group）在今（27）日發布的「預防台海戰爭」（Preventing War in the Taiwan Strait）報告中表示：「中國軍方短期內不太可能對台灣發起軍事進攻，但衝突風險正在升高…台灣仍是美中之間最有可能的引爆點。」

▲兩岸關係緊張，國際危機組織認為衝突風險正在升高。（組圖／翻攝自中華人民共和國中央人民政府、總統府提供）

國際危機組織警告，台灣每天都要面對中國在政治、經濟和軍事上的壓力，這些壓力加劇了社會分裂，升高意外衝突的風險。

國際危機組織呼籲中國「減少一些在台海的軍事活動」、表明「近期不會發動入侵」；但也提到，中國不願這麼做，因為北京當局在國內有動機要表現出強硬的一面，並在台灣議題上取得進展，所以需要藉著美國和台灣的一些舉動來表態。

報告指出，民主進步黨籍總統參選人賴清德若勝出，可能會迫使中國與台灣試著在選後到5月新任總統就職期間「找出雙方都能接受的兩岸關係政治表述」。

國際危機組織表示，賴清德應再次提出總統蔡英文政府於2016年闡述的構想，包括兩岸事務應依照中華民國憲法來處理，其中就蘊含「一個中國」的概念。

傾向維持現狀的蔡總統於2016年就任後，中國就切斷與台灣政府的溝通。中國國家主席習近平也強化對台軍事騷擾和脅迫，矢言絕不放棄動用武力統一台灣。

鑒於兩岸關係緊張，以及北京當局對民進黨的不信任，民進黨與中國之間的關係短期內不太可能有所緩和。

國際危機組織表示，民進黨若勝選，新政府的另一個選項是列出兩岸之間重啟對話後可以恢復和深化合作的領域，表明對北京當局有利的因素。

國際危機組織指出：「民進黨可以且願意有多大程度的更多表態，或實現兩岸合作，必然取決於北京方面可靠的保證，即中方也想改善關係，例如在經濟、軍事和政治上減少對台施壓。」

中國議題資深分析師蕭嫣然（Amanda Hsiao）說，由於數十年來促進和平的政治理解架構逐漸破損，因台灣而起的衝突風險正在升高，「預防衝突，需要各方互相保證，這些理解仍然有效」。

在嚇阻方面，國際危機組織指出，台灣犧牲不對稱武力，仍把經費投資在傳統武器上，目前「不清楚政府是否接受了不對稱作戰的概念」。

蔡總統連續7年提高國防預算，並實施重要改革，包括恢復義務役一年制。但國際危機組織表示，比起其他類似大小的國家，台灣的國防預算仍然有限；舉例來說，以色列2022年的國防預算占國內生產毛額（GDP）4.5%，新加坡的國防預算也占2.8%，而台灣2024年的國防預算只占2.5%。

這份報告敦促台灣釋放資源投資不對稱作戰能力，並與菲律賓和日本展開非正式交流，討論如何處理灰色地帶的難題。