書摘／賴清德決策風格曝光　7個字藏勝選密碼　喜歡這款朵花

資深記者鍾志鵬／台北報導

 ▲《用行動帶來希望 》書中，曝光賴清德喜歡「苦楝花」。（圖／三立新聞網）

這個禮拜六，1月13日，就要誕生中華民國總統了。資深媒體人郭瓊俐撰寫的《用行動帶來希望 賴清德的決策風格》書中，曝光賴清德喜歡「苦楝花」，因為「苦楝花」生命力極強，還溢著淡淡清香。也提到成為選舉話題的「南鐵東移」與「拒進議會」，幕後來龍去脈原因曝光。

力挽狂瀾，捨我其誰

勤政務實，不搞噱頭，不推責任

深入剖析賴式從政風格的魄力、魅力與決斷力

「用行動帶來希望」 賴清德喜歡台灣苦楝花：生命力強還溢著淡淡清香

「苦楝花」的花期：3-4月，高壯的樹形、滿樹淡紫秀雅的小花伴著怡人馨香，是昔日文人席慕蓉的最愛的樹種。「苦楝花」生命力極強，還溢著淡淡清香，也深受賴清德喜歡。

資深媒體人郭瓊俐在《用行動帶來希望 賴清德的決策風格》紀錄賴清德從礦工之子、白袍醫師、明星立委、民調第一的五星縣市首長、再到行政院長，賴清德的勇於任事、重視操守和「做實事」的風格。

這本書記錄賴清德2017-2019年擔任閣揆五百天的作為，以及2014-2017年他在第二任市長任內的建樹，旁及賴清德的個人側寫與接任閣揆前後之心境與轉折。也談到在2024總統競選中，成為選舉話題的「南鐵東移」與「拒進議會」，賴清德的說明……

 ▲《用行動帶來希望 》書中，曝光賴清德喜歡「苦楝花」的極強生命力與散發的淡淡清香。（圖／翻攝自台南市政府網站）

推動鐵路地下化　賴清德曾說：「就算住戶對我丟雞蛋，我都要做，不會延宕。」

鐵路地下化工程核定，對台南市的都市發展是一個重要的里程碑。卻因為沿線部分被拆遷戶組成的自救會不斷抗爭，讓過程充滿曲折。在這個過程，賴清德承受很多莫虛有的罵名，也成為自救會和外來的學者、學生對抗的主要目標。

抗爭者將自救會名稱取為「反台南鐵路東移自救會」。賴清德強調：「鐵路自始至終沒有東移。」反對者不敢講反對鐵路地下化，只講反對鐵路東移，但根本沒有東移。

賴清德說，鐵路地下化的案子經過這麼多年，一定有不同的興建計畫和很多討論，包括路線和工法，這也是引起自救會誤解的原因，但2009年行政院長劉兆玄核定的就是「永久軌」方案，後來再也沒有更動過。

賴清德指出，他是民意代表出身，非常重視民意，如果自救會的方案較好，他一定會去行政院據理力爭，但所有數據和事實都很清楚，行政院核定的版本符合安全、施工期較短及成本原則。

他說，原先自救會堅決反對拆遷房子，是訴求「對房子的情感」，但依自救會的「臨時軌徵用」方案，還是要拆掉房子，這和「對房子的情感」的訴求矛盾；難免讓人聯想，因鐵路地下化後沿線就會繁榮，原住戶希望擁有繁榮之後的土地利益。面對自救會的抗爭、國民黨議員的攻擊、輿論的不友善，賴清德都正面迎戰，未曾退縮。

賴清德曾在市府內部會議上說，「就算住戶對我丟雞蛋，我都要做，不會延宕。」時任台南市政府民政局長陳宗彥回憶，鐵路地下化的爭議一直被放大，幕僚難免擔心折損賴清德的聲望，但賴清德私下一再強調，「我是地方首長，有責任照顧市民，改善台南市的交通，我也是民選首長，有責任落實中央在地方的重大建設，我會誠懇面對住戶，聽取他們的意見，照顧他們，包括蓋照顧住宅。」

 ▲《用行動帶來希望 》書中，曝光賴清德推動「台鐵地下化」來龍去脈。（圖／翻攝自賴清德youtube）

自救會及學界抗議鐵路地下化期間，各種對賴清德不利的謠言紛紛出籠。有傳聞台南市堅持在東側施作地下鐵道，目的是獲得原鐵路騰空後的土地，拿去圖利財團興建大樓。賴清德和副市長等局處官員在搞房地產的消息，被刻意操作。

但事實上，下面有火車在跑，上面不可能蓋房子。鐵道騰空土地的用途早已確定做綠園道，比照台北市市民大道、新北板橋縣民大道或台南市的林森路，根本不能當建地。

時任台南市都發局長吳欣修回憶市府與抗爭要角、政大地政系教授徐世榮溝通的過程，徐世榮宣稱，鐵路地下化完工之後的路面土地，台南市是要給財團蓋房子，市府一再說明，都發局很早即公布，鐵路騰空後的土地就是做馬路之用。

徐世榮說，以後台南市政府還是可以變更用途，再做建地使用。他曾當面反駁徐世榮，「你是地政系的教授，怎麼會不知道，依土地徵收條例規定，政府如果變更使用用途，地主可以照原價買回？」徐世榮轉移焦點，沒有回答這個問題。也有傳聞市政府故意將鐵路東移，搶民間土地，以後的公有地可以再高價賣出。但鐵路地下化工程有八成四是使用公有地，徵收的私人土地僅占一成六，並沒有刻意徵收民地。

賴清德回憶，整個溝通的過程中，國民黨市議員和抗爭的學者、學生，「目標就是要把我鬥臭，把台南鐵路地下化跟苗栗大埔案相提並論，把我打成劉政鴻第二。」除了被抹黑，賴清德還被自救會以行動羞辱，但這些，賴清德都忍了下來。

2016年蔡英文當選總統，籌辦五二○就職典禮時，基於在台南市得票率最高，保留六百個名額讓台南市民參加就職典禮。但因路途遙遠，很多支持者當年已參加過前總統陳水扁的就職典禮，對於參加五二○大典的態度有點保留。為了提高誘因，賴清德提出，五二○當天上午參加總統就職典禮，下午去他的家鄉新北市萬里區走一走，結果大家反應熱烈，六百個名額很快爆滿。

 ▲《用行動帶來希望 》書中，曝光賴清德推動「台鐵地下化」來龍去脈。（圖／翻攝自賴清德臉書）

「我的萬里鄉親很歡迎台南市民，里長率鄉親列隊歡迎我們，社區志工媽媽還煮了很多東西請大家吃，結果陳致曉（自救會會長）帶三個學生隱藏在裡面，當大家拍完合照後，他們突然跳出來對我丟冥紙。」

事隔多年，賴清德不疾不徐的講述這件事，語氣和表情維持他一貫的冷靜作風，但可以感覺到他相當介意這件事。因為他帶著他執政的台南市民，回到故鄉和萬里鄉親見面，原本是件多麼和樂溫馨的事，卻被以灑冥紙這種詛咒的方式破壞。「我有毅力，也不會憂讒畏譏，對的事就是要做。」他堅定的說。

為了和搬遷戶溝通，台南市政府從二○一三年三月十日展開挨家挨戶拜訪行動，共進行了一年半。這段時間，賴清德每週都會撥出幾個晚上，親自去和住戶溝通。這一年半的時間，台南市政府同仁付出的時間和心血難以估計，但因為賴清德以身作則，他們也只能拚下去。

鐵路地下化事件延燒多時，也被有心人士一直放大，國民黨立委頻頻在立法院開記者會抨擊賴清德。民進黨內有人勸賴清德，為了避免傷害政治能量，他不必做這件事，不要碰這個議題。賴清德都回答：「爭取這麼多年的重大建設，如果我都沒辦法完成，下一任市長會更困難。」

在市府持續而有耐心的溝通下，自救會抗議人數從一開始七、八十個，到後來二、三十個，到後來只剩個位數。「其實到後來抗爭的，大都不是居民。」賴清德說。

陳宗彥指出，其實一開始抗議的人就不多，只是絕大多數贊成改建的人，都沒有出聲講話，讓自救會顯得聲量很大，不過後來學生們離開，學生的社團學弟妹也沒有接續參與。

2017年3月15日，台南鐵路地下化工程在仁德區鐵路地下化南段工區，舉行開工典禮，經過多年努力，台南城市縫合的重要工程終於啟動。六個月後，賴清德北上接任行政院長，但是他已為台南留下都市發展的里程碑；數十年的交通問題、區域均衡發展與市容景觀問題，即將大幅改善。

回首過去漫長的努力，時任台南市政府祕書長陳美伶表示，南鐵案普遍獲得市民肯定，認為市長有這個膽識，願意去承擔，拖了二十幾年的事他願意去解決，「但在台南的痛苦是，台北媒體不知我們在做什麼，實際到台南去問，都是支持的。」

陳美伶說，政治之路走到後來，能讓人津津樂道他前面所做的，這才是政治人物可貴之處；賴清德為台南市做的事，將來都可以獲得檢驗與證明。對於鐵路地下化爭議和多年的辛苦與承受的攻擊，賴清德淡淡的說，「台南市民選我，就是要來做這些事，對的事，我們就是要做。」

 ▲《用行動帶來希望 》書中，曝光賴清德推動「台鐵地下化」來龍去脈。（圖／翻攝自賴清德youtube）

懷菩薩心腸，行霹靂手段  —不向黑金妥協，拒進議場

2014年12月25日，永華市政中心旁的西拉雅廣場布置得喜氣洋洋，台下觀眾席早早被準備觀禮的市民坐滿，這是賴清德第二任台南市長的宣誓就職典禮。率全國之先，選舉中採取不辦造勢晚會、不設競選總部、不插競選旗幟、不立選舉看板、不使用宣傳車等「五不」方式，仍拿下七成三、全國第一高得票率連任的賴清德，在以書法寫出台南市三十七個行政區的大紅面板前，對台南市民承諾，將帶領市府團隊，讓台南大步向前，再造榮光。

典禮結束後，賴清德轉往台南市議會，向新科議員們祝賀，並以觀禮者身分參加台南市議員宣誓典禮。孰料，最後賴清德鐵青著臉走出市議會。

賄選、跑票頻傳的議會

民進黨在2014年台南市議員選舉中，於總數五十七個席次裡，拿下二十九席過半席次，國民黨只拿到十六席，無黨籍十一席，台聯一席。當天的議會正、副議長選舉，外界都認為民進黨推出的賴美惠可順利連任議長。誰也沒有料到，國民黨的李全教拿到二十九票當選議長，賴美惠僅拿下二十六票，顯然，民進黨議員中有不少人跑票。

那一天，台南市議會籠罩在黑金和賄選的重重陰影中，被視為民主聖地的台南市，也因這場正、副議長選舉蒙上陰霾。這對在政治路上一路順利的賴清德，更是沉重的打擊。在媒體鏡頭前，賴清德臉色鐵青的發表「少數民進黨團成員抗拒不了誘惑，跑票行為『讓台南的民主蒙羞』」等一席話後，不發一語走回市政府。

時任台南市議員的郭國文，回想起這件事，情緒依然激動。他說，一開票就不太對勁，民進黨明明有過半席次，賴美惠的票數卻一路落後，「只有十六票的人屢屢超前，選舉結果翻盤，對我的衝擊非常大！」

 ▲《用行動帶來希望 》書中，曝光賴清德推動「拒進議會」的來龍去脈。（圖／翻攝自《在路上》影片）

郭國文不禁想起，二○○六年他以民進黨台南縣黨部主委的身分，受邀到台南縣議會議員就職典禮觀禮，看到議員投票選舉正、副議長時，檢調就在二樓架著攝影機當場蒐證。當年台南縣議會賄選疑雲籠罩，事後郭國文也曾被地檢署找去勸同黨議員「如果拿錢要承認」。「沒想到時隔多年，民主仍然沒有進步，正、副議長選舉買票成為默契、慣例，好像是社會可以默許的，到底要怎麼解決地方政治長久以來的沉痾？」

場景回到議長選舉當天的台南市政府，當日下午已排定賴清德第二任市長的第一場市政會議，所有局處長都在等賴清德回來開會。賴清德並沒有取消會議，只是以少見的沉重表情出現，沒有人敢多說什麼，大家依議案內容嚴肅地開完會。

沒有人知道，一直相信民主政治、牢記從政初衷的賴清德，在那一天，內心的失望和打擊有多大；也沒有人知道，台南市議會劃下這個難堪的註記十天之後，賴清德會選擇正面迎戰，賭上自己的政治生命，力抗長期影響台灣地方自治的「賄選」的魔影。

 ▲《用行動帶來希望 》書中，曝光賴清德「拒進議會」來龍去脈。圖／翻攝自賴清德youtube）

十天的掙扎與試煉

一開始，賴清德並沒有立即決定拒絕進議會備詢；他一直在思考下一步該怎麼做，也專程去高雄，請教在他從政過程中，對他亦師亦姐的高雄市長陳菊。「菊姐的意思是叫我『委曲求全』，」賴清德回顧此事時說。那幾天前行政院長謝長廷剛好到台南，拜訪長住在台南的前總統府祕書長葉菊蘭，葉菊蘭邀賴清德作陪，他也請教謝長廷這個問題，謝長廷也建議他，還是要進議會正面對戰。

政界的前輩建議如此，但是有幾個影像，在賴清德的腦海裡揮之不去。

1.一個影像是二十五日當天，正、副議長選舉前，賴清德一進市議會就到各黨團辦公室向議員們一一握手致賀，到無黨聯盟辦公室時，所有議員站起來和他握手，唯獨李全教叼了一根菸，傲慢的坐在椅子上。

2.另外一個影像，是讓台南人和媒體都印象深刻的畫面，當選議長後的李全教，二十八日舉行記者會，在媒體前公開撂話：「台南市議會以後我說了算，賴清德要聽我的話！」

李全教任命的市議會機要祕書周五六，更氣勢凌人地去市政府一樓一樓巡視，宛如耀武揚威的宣示主權。一想到這些，賴清德很擔心。他看李全教那一夥人的架式，擔心以他們做事的模式，一定會給市府各局處長壓力，會讓他在前四年市長任內，好不容易建立清廉執政、以人為本的市政本質受到影響。

「要改變市府的文化不是那麼容易，以前公務員是多做多錯、少做少錯、不做不錯，議會想怎麼樣就配合，但錢都沒有花在刀口上，如果好不容易建立的基礎被破壞，以後議長、議員要求的事，局處長不是配合行事，就是會辭職下台。」賴清德說。

除了這些背景之外，讓賴清德真正下定決心不進議會有幾個原因：

一、太多民進黨支持者打電話到市府罵，很多支持者過去長期從事民主運動，勇敢走上街頭抗爭，結果他們支持的民進黨議員竟然跑票，這讓支持者很痛心。

二、民進黨固然有五個議員跑票，但有更多是被接觸卻沒有跑票的人，清清楚楚跟賴清德說出事實內容，讓賴清德不能視而不見，「即使委屈也難求全」，他回溯當年這個事件時，再度重申這句話。

元旦假期過後，賴清德召集幕僚開會，和市府團隊研究，進議會備詢會有哪些問題、不進去備詢又有哪些問題。法學出身的市府祕書長陳美伶引用地方制度法條文，表示地制法規定地方首長需在總質詢期間進議會報告，但並沒有規定市長要天天進議會備詢。

至於預算問題，當年度的市政預算已在上一個年度通過，中央補助款雖然需要議會同意市府先行墊付，但可以併決算辦理，也不會有影響，重大施政仍能順利推動。市府團隊討論的結果，認為市長不進議會並不會影響市政運作，且局處長均依法向議會報告及備詢，法制上並無違背。

賴清德當下也決定，要跟台南市市民訴求，地方政治長期以來被把持，讓縣市長或鄉鎮長無法順利推動工作，因此要進行一場黑金改革，讓陽光照進來，除了不進議會，他也要推動修改地方制度法，讓正、副議長選舉採用記名投票。

賴清德事後回憶，雖然後來他沒有遵從陳菊的建議，他很感謝「菊姐還是一路幫我」。他宣示不進議會前，沒有跟當時的民進黨主席蔡英文報告，則是出於善意。「如果蔡英文主席同意了，責任會是她在擔，如果她不同意，對她是不尊敬。」賴清德說，當時他是想自己承擔這個責任，但媒體第一時間問蔡英文這件事時，她公開肯定支持賴清德的做法，「我也很感謝蔡英文主席的支持，」他說。

賴清德決斷地做了不進議會的決定，也做好和整個黑金政治與體制的挑戰。

 ▲賴清德的決策風格《用行動帶來希望 》，7個字藏勝選密碼。（圖／翻攝自賴清德臉書）

 ▲賴清德的決策風格《用行動帶來希望 》，7個字藏勝選密碼。（圖／時報出版提供）

本文撰寫與摘自天下文化出版之《用行動帶來希望—賴清德的決策風格》